新型农村养老保险的现状及对策调查..docVIP

新型农村养老保险的现状及对策党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时也提出了在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”的任务。党的十六届五中全会进一步明确提出：加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，基本建立新型农村合作医疗制度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，也是薄弱环节，建立健全新型农村社会养老保险是进一步完善社会保障体系、推进社会主义新农村建设的重要工作，是“保民生，保稳定”的一项惠民利民工程，是社会主义和谐社会的一项民心工程。 　　一、 我县农村社会养老保险的现状和问题 　　1992年，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，标志着农村养老保险制度在我国开始实施。1995年，云南省人民政府发布了第49号令，启动了我省的农村社会养老保险工作。按照省、市规定，我县制定了《师宗县农村社会养老保险暂行办法》，并从1995年1月起施行，至此，我县的广大农民有了自己的养老保险办法。之后，云南省人民政府于1997年发布了《云南省农村社会养老保险暂行办法》、云南省劳动和社会保障厅于2005年印发了《关于农村社会养老保险有关问题的处理意见》，这些文件的出台，进一步规范了农村社会养老保险办法，推动了农村社会养老保险向前发展。 　　我县的农村社会养老保险工作刚启动时是由民政部门设立相应的机构运作，当时定编5人，实有5名工作人员，设有会计、出纳岗位，基金独立核算。至2002年7月县级机构改革时，民政部门的此项职能整体移交到县劳动和社会保障局所属的经办机构社保中心，核定编制3人，实有3人，现在岗2人，原会计、出纳业务并入社保中心财务，现成为社保中心一下设办公室，负责全县的农村社会养老保险及被征地农民养老保险工作。 　　随着我县农村社会养老保险工作的稳步开展，社会保障“调节器”和“稳定器”的作用得到发挥，解决了部分群众“老有所养”的问题，对于深化农村改革和维护社会安定，发挥了积极的作用。但与发展社会主义市场经济要求相适应的科学、系统、规范、统一的农村社会保障制度相差甚远，还存在许多有待解决的问题。 　　(一)层次低，范围小，覆盖面窄 政府实行社会养老保险的目的应该是为老年人提供一个“保护伞”，使其老有所养，但是，目前社会养老保险所覆盖的人数非常少，未能真正发挥社会保障的功能。我县从1995年开始推行农村养老保险，至2008年底有8877人参加了农村社会养老保险，只占我县农业人口33万人的2.7%。参保人员中：年龄在20岁以下的占7%、20 —40岁的占60%、40—55岁的占30%、55岁以上的占3%，男性占65%、女性占35%。 　　(二)社会化程度低，保障功能差 　　目前农村社会养老保险由于参保率低、待遇水平低，虽在全县范围内实行，但社会化程度低，保障功能差， 社会保障基金调剂范围较小。这项工作刚开始时，由于准备工作不充分，仓促上马，片面地强调覆盖面，忽视了缴费基数和部分参保人员年龄偏大、积累年限短、积累金额少，加之没有统筹金支持等因素，造成了现在符合享受待遇人员领取金额太少，达不到“养老”的目的(至2008年底，我县的农村社会养老保险基金积累为826.72万元，共有301人享受养老保险待遇，月待遇在1.9元—520元不等，月发放养老金4931.10元，平均每月每人14.68元，实行社会化发放)，农民没有积极性。这种状况削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用。 　　(三)农村社会保障模式存在弊病 　　目前，农村社会养老保险模式，主要采取储蓄积累模式，但范围极小。由于无统筹金支持，又没有其它补助收入，使农保基金总量不足，抗风险能力不强。从整体看，现行的农村社会保障模式无法承担农村老龄化高峰到来的冲击。 　　(四)农村社会养老保险基金管理缺乏法律保障，难以保证保值增值 　　由于农村社会保障体制不健全，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。 　　二、完善农村社会养老保险必须坚持的基本原则 　　1、坚持“科学发展”的原则。建立和完善农村社会养老保险，必须坚持统筹兼顾、科学发展的原则，必须突破现有城乡分割的格局、突破重城市轻农村观念的束缚、突破各级财政只管城市社保不管农民社保的做法，从社会经济发展全局的高度，树立城乡统筹的观念，把建立农村社保体系当作国家长治久安、经济和社会可持续发展的大计，从战略的高度上统筹安排、科学指导、稳步推进。政府要按照公共财政的要求，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重，并安排一定比例用于农村保障;要适当增加集体补助，通过政策扶持、加强管理、深化