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新形势下的中国土地问题_2012/08_求是理论网 |要闻 |经济 |政治 |文化 |社会 |党建 |科教 |生态 |国防|国际|纵横 |图书|专题 |来稿 |论坛 | 2012年8月5日 星期日 求是理论网 《求是》 2012年 2012/08 正文 新形势下的中国土地问题 发布时间：2012年04月16日 09:00 我要评论 来源： 《求是》 期号：2012/08 作者：邱敦红 字号：【 大 中 小】【打印】 　　在我国人多地少的基本国情下推进工业化、城镇化建设，集约与节约用地尤为重要。我们 必须健全最严格的土地管理制度，坚决守住耕地红线，综合提高土地利用效率，使有限的土地 资源为经济社会持续发展提供支撑。 　　一、当前我国土地管理面临的新情况新问题 　　一个时期以来，我们开展集体建设用地流转试点，在明晰产权关系、确定流转条件、规范 流转形式、合理分配收益等方面进行了积极探索。但也要看到，我国在土地资源利用和管理方 面还存在一些亟待解决的问题。 　　耕地逐年减少，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。2001年至2010年共减少耕地1.59亿亩。目 前我国人均耕地只有1.3亩，1/3省市人均不足1亩，666个县低于联合国确立的人均0.8亩警戒线， file:///D|/下载“求是理论网”资料/新形势下的中国土地问题_2012-08_求是理论网.htm（第 1／8 页）2012/8/5 23:59:21 新形势下的中国土地问题_2012/08_求是理论网 463个县低于人均0.5亩的危险线。特别是农民修建房屋相互攀比，“一户多宅”现象普遍，加上 农村大量劳动力外出打工和耕地抛荒等因素，目前我国耕地每年以近700万亩的速度锐减。 　　一些地方政府热衷于“卖地”，各种“圈地运动”不断升级。从客观上看，工业化、城镇 化进程的加快，必然带来建设用地的急剧增长。据统计，1990年至2010年，全国城市建成区面 积增加了2.5万平方公里以上，约占耕地减少总量的20%。从主观上看，在经营性用地实行“招 拍挂”后，土地出让收入大幅增长，形成“土地财政”，这就刺激了地方政府“卖地”积极 性。特别是有的地方为了招商引资，尽力满足对方的占地需求，造成土地资源的浪费。 　　土地质量下降，生态环境恶化趋势未得到根本扭转。我国的水土流失十分严重，目前每年 以1万平方公里的速度递增。全国荒漠化面积达262.2万平方公里，占国土总面积的27.3%，遍及 13个省区市，近4亿人口受到影响。我国还是世界上公认的少水国家，淡水资源仅占世界的 8%，人均水资源只有世界平均水平的1/4。目前，每年因缺水造成粮食减产1000亿公斤左右，约 8000万农村人口和4000多万头牲畜饮水困难。此外，城市三废（废气、废水、废渣）和农药、 化肥、农膜、生活垃圾等污染源增多，也在一定程度上造成土地质量下降。 　　征地拆迁矛盾突出，成为影响社会稳定的严重问题。目前征地一般沿用计划经济时期的政 府强制办法，而供地采取的是市场经济体制下有偿出让形式，这一“双轨制”的存在，使矛 盾、纠纷增多，有的地方甚至出现了极端行为和群体性事件。据统计，目前征地拆迁的矛盾纠 file:///D|/下载“求是理论网”资料/新形势下的中国土地问题_2012-08_求是理论网.htm（第 2／8 页）2012/8/5 23:59:21 新形势下的中国土地问题_2012/08_求是理论网 纷，占上访案件总数的33.1%。在征地过程中，暗箱操作、贪污受贿、权钱交易等腐败行为屡见 不鲜。2010年，全国发生违法用地案件达5.3万起，涉及土地面积41.8万亩，其中占用耕地16.4万 亩。 　　土地监管存在漏洞，现行土地管理体制机制有待完善。现行的“条块结合”的土地管理体 制，使土地管理部门很难对本地区土地违法违规行为实施监管。这是一些地方城市建设过度扩 张、项目不合理占地的重要原因。此外，《宪法》、《土地管理法》规定征地是因“公共利 益”需要，但未对“公共利益”做出明确界定，其解释权掌握在实施征地