铁路管理体制改革的着力点和基本框架.pdfVIP

· 152· 管理科学 铁路管理体制改革的着 ／1，一占、、和基本框架 丛 利 (龙煤公司双鸭山分公司铁路运输部，黑龙江 双鸭山 155100) 摘 要：简要分析了铁路管理体制改革的着力点和基本框架。 关键词 ：铁路改革 ；政企分开 ；管理 1修改 铁《路法》，理顺铁路企业与国家的经济关系 门。将路网、运输价格 、调度指挥的公正性和短缺能力的分配、铁路 依法行政，要求行政机关行使行政权力，必须有法律授权。法律 技术标准、运输服务质鼍标准、铁路安全和铁路市场准人的监管 ，赋 是行政机关据以活动的标准，也是人们对这种活动进行评判和监督 予行业协会管理 ，积极推进铁路行业技术引进开发，提高行业服务 的标准。 质量。铁路运输生产力布局应实施变革。铁路客货运企业要有计划、 1．1按照法律程序，建议将 《铁路法》修改纳人国家立法计划 ，完 有步骤地扩大站段管理跨度 ，通过撤并运输站段 、关闭运量小的中 善铁路企业在市场经济中的法律地位，使之更好地适应市场经济的 问站、发展战略装车点和卸车点、推行机车长交路 、优化企业机构设 要求和铁路的实际 置和劳动组织等，推动运输生产力的发展。 修改 铁《路法》，一是明确铁路企业与铁道部的关系，铁道部必 3鼓励公平竞争，进一步完善铁路领域准入制度的改革 须依法对铁路运输企业实行公开、透明、公正的管理，建立廉洁、高 中共中央 《十二五规划建议》指出，推进国有经济战略性调整， 效的运行机制；二是进一步明确政府对铁路运输的管理职能，改变 健全国有资本有进有退 、合理流动机制，深化垄断行业改革。支持和 并规范政府对铁路的宏观管理方式，通过制定和完善部门规章，引 引导非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。只 导、推进和保障铁路经营顺利运作。 有在 “政企分开”的同时建立公开、公平、有序的“市场准人”机制，才 1．2明确铁路与国家的基本经济关系 有可能建立 比较完善的铁路运输市场体系。 一 是明确国家和地方政府对铁路建设负有资金支持和政策支 落实 《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工 持的责任。根据铁路建设项目的不同性质，确定中央、地方政府 、企 作分工的通知》，拓宽民间资本进人铁路建设领域的渠道和途径。进 业 (包括铁路企业)不同的投资责任，形成投资主体多元化 、资金来 一 步打破行业垄断，引进竞争机制，开展公平竞争。推进投资主体多 源多渠道 、融资形式多样化的新格局。进一步规范合资铁路建设体 元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线 、铁路轮渡以及站场设 制，对于因政治、军事、国土开发需要而修建的亏损铁路，由国家给 施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线 、城际轨道交 予特殊政策支持。二是调整铁路财税和金融政策。应把 目前征收的 通等项 目。改革运输领域的审批制度，合理划分适度竞争与低水平 铁路营业税改为增值税，对于公益性、政策性运输造成的亏损，由中 重复建设的界限，通过市场规律淘汰经营效益低下的运输企业。在 央政府或各级地方政府给予财政补贴或政策补偿。三是明确铁路定 非 自然垄断领域开放市场准入和改革价格监管 ，让市场竞争机制发 价权利范围。围绕国家宏观调控 目标，建立反映运输产品价值、市场 挥作用。对 自然垄断实行专营权授予制 ，并实行第三方准入及对服 供求关系，体现保本、还贷、缴税、微利原则的运价形成机制；扩大铁 务价格实行严格监管。利用好保险、信托等机构和民间资本对铁路 道部在指定的品类、区域 、季节内运价的定价权和浮动权；铁道部将 建设的投资，构建多元投资主体共同建设铁路的格局。 独立成为铁路资产和资金的管理方，将全国路网分配给数个铁路公 4建立现代企业制度，对铁路运输主业进行股份制改造 司各 自运营，并逐步将定价权下放给运输企业 ，最终实现企业 自主 首先，选择业内的优质资产 ，即赢利能力强、管理效率高的资 定价为主，国家定价、浮动价等