构建精英主导下的_三位一体_村治模式.pdfVIP

第 2 期 阅 江 学 刊 No. 2 20 10年 4 月 Yuej iang A cadem ic Journal Ap r. 20 10 ·专题研究 :三农中国 · 构建精英主导下的 “三位一体 ”村治模式 罗大蒙 ,周建军 (西华师范大学 , 四川 南充 637009) 摘要 : 任何一个社会都是由精英来治理的。由精英主导村庄治理 ,并不与 “村民当家作主 ” 有必然的矛盾 ,相反 ,村治精英引导了村庄民主的发展 ,而村庄民主实践也为精英的培养提供 了舞台。民主的要义并不在于由谁来掌握权力 ,而在于权力是否用来为人民群众谋利益 ,并接 受人民群众的监督和制约 。因此 ,要保证精英主导下的村庄治理的民主取向 ,需要构建起村干 部 、草根志愿性组织以及村民 “三位一体 ”的村治模式 。 关键词 : 村治精英 ;三位一体 ;村治模式 中图分类号 : C9 12. 82　　　文献标识码 : A 　　　文章分类号 :(20 10) 02 0084 05 村庄提供 良好的秩序和公共服务 ,赢得村庄治理 　　一 、村庄治理需要由精英来主导 的权威 。在宗族势力强大的村庄 , 比较注重等级 　　1. 由精英来治理社会是一种必然 差异 ,村庄只能 由具有很高威望 的宗族长老治 任何一个社会都是由精英来治理的 ,没有不 理 ,实行 “长老政治 ”。在人民公社体制下 ,治理 存在精英的治理 。韦伯作为民主的拥护者 ,也认 村庄的权力由国家政权直接任命 ,但国家也更倾 ① 向于任命一些素质高 、能力强的村庄精英人物 , 为即使在民主政体中精英统治也是不可避免的。 精英民主理论家米歇尔斯更是将精英治理社会看 这样更便于国家在村庄工作的开展和 国家政策 ② 的贯彻和执行 。即使在村民自治体制下 ,村委会 作是 “铁律 ”。即使是强调多元民主的达尔实际 ③ 由村民选举产生 ,但经选举产生的村委会主任和 上也把社会治理当作是多元的少数统治而已。 无论是我国古代的乡绅 自治 、宗族 自治 ,还 村委会成员 ,要么是一些村庄经济 “能人 ”,要么 是近代通过村民民主选举产生的村委会 ,实际上 是传统的村庄精英如宗族长老等 。贺雪峰通过 都是精英在治理着乡村 。在乡绅自治体制下 , 虽 对村庄性质的考察 ,从社区记忆强弱和经济社会 然国家的正式权威难 以进入乡村对村庄进行直 分化程度两个维度对村庄性质进行了划分 ,主要 接治理 ,但村庄治理的权力一直掌握在在学识 、 分为四种类型 : ( 1) 社区记忆强 、经济社会分化 财富 、能力等方面突出的乡绅手中 ,他们通过为 程度低的村庄 ,治理精英往往由具有传统权威的 收稿 日期 : 20 10 - 0 1 - 28 作者简介 : 周建军 ,男 , 四川苍溪人 ,西华师范大学政治与行政学院副教授 、硕士生导师 ,主要从事经济 法学研究 ;罗大蒙 ,男 ,安徽砀山人 ,西华师范大学政治学理论专业硕士研究生 ,主要从事基层民主及 治理研究 。 84 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.