林峰PPP与其说是一个模式，不如说是一个政府工作的方向.pdfVIP

PPP 与其说是一个模式，不如说是一 个政府工作的方向 关注绿维创景 扫描官方微信二维码 微信号：lwcj2005 旅游与城市规划设计丏家 产业地产与新型城镇化运营服务商 北京绿维创景规划设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltd. 官方网站：旅游运营网 版权声明：该报告知识产权归北京绿维创景规划设计院所有，未经允许，不得擅自篡改、挪 用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。 旅游运营网 PPP 与其说是一个模式，不如说是一个政府工作的方向 北京绿维创景规划设计院 据悉，财政部力推的 PPP(公私合作伙伴关系)模式正在全国多个省市推进。 哈尔滨和洛阳作为试点城市，已经通过多个项目先行实践总结经验，而黑龙江、 河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市正在密集展开调研，着手筹备项目。 2014 年 6 月 29 日，北京绿维创景规划设计院林峰院长出席了由全国房地产 经理人联合会主办、全经联城镇化发展委员会承办的第六期全经联城镇化沙龙。 本次沙龙主题为 “新型城镇化与创新金融模式 PPP”，在一些专家学者对 “PPP 模式在城市地铁建设中的实践与反思、新型城镇化金融创新、新型城镇化需要四 个产业联盟”等话题进行探讨后，林峰院长分享了自己对于 PPP 模式的理解。 林峰院长认为 PPP 实际上意味着由 “政府城市运营向城府与企业合作城市 运营转向”这样一个方向。所以将 PPP 称作一个模式是有问题的，不如说是一个 政府工作的方向，一句话：落实混合所有制，实现市场真正成为决定性要素的一 个工作方向。 PPP 落下来的模式很多： 以地铁为例，围绕地铁站画一圈，将其 500 米以内的土地纳入开发结构，我 们称之为 “交通枢纽综合体及交通引导的聚集模式”; 如果开发范围从 500 米延伸到 5 公里，我们将这种开发模式称作 “交通带动 的城市整合模式”; 绿维创景跟某水务集团合作的一个项目，是 “以河流整治为核心的生态开发 及由此带动的城市结构调整开发模式”，则是一种城市运营模式。 对 PPP 的两个理解： 旅游与城市规划设计丏家 产业地产与新型城镇化运营服务商 旅游运营网 第一、政府的城市运营方式已逐渐进入到政商合作的深化阶段。这是 PPP 的 理念目标。 第二、城市运营商的概念，其本质为 “由政府单独运营转向政企合作进行城 市运营”。企业参与城市运营是有层次的，最高层次为城市运营商。通俗的讲就 是 “政府你别干了，我们合作来开发吧!” 。PPP 的核心不是投融资商，不是建 设商，也不是开发商，而是运营商。 以 “运营商”为中心的 “PPP意味着有四大运营： 第一类，基础设施运营。以地铁开发运营为例，地铁属于基础设施，首先要 了解 “能经营地铁吗?如果不能经营地铁，如何做 PPP?因此，基础设施运营需要 的不是开发商、投资人，也不是工程公司、建设公司，而是运营商”。 第二类，公共服务运营。能将学校、幼儿园、医院、养老等政府的公共服务 接盘，一般就是公共服务运营商。这类运营商和基础设施运营商面临同样的问题： 政府将收益很低，甚至是长期亏损的福利型项目交给企业来运作，然而企业更关 注的是投资回报率结构。 比如北京地铁运营补偿，北京市一年的交通补贴约 180 个亿，这种补贴成为 政府最大的一个包袱，北京市政府只得采用 PPP 模式。政府将市场交给运营商， 没办法给他们补贴，但不给补贴给什么?土地。地产商和运营商的机会来了，运 营商跟地产商合作实现产业运营及地产运营的一体化，这是公共服务和基础设施 开发中最重要的路径。 第三类，资产运营。有很多政府的资产运营机制不