非政府组织参与农村公共服务初探.pdfVIP

第 ２9 卷第 2 期 山西大同大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ郾２9 ＮＯ郾2 ２０15 年 4 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｄａｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ） Apr ２０15 政治·法律 文章编号:1674-0882(2015)02-0001-04 非政府组织参与农村公共服务初探 申巍巍， 刘永红 (西华师范大学马克思主义学院， 四川 南充 637002) 摘 要： 改革开放至今， 三农建设问题一直备受政府及国民关注， 非政府组织则像一匹黑马， 在我国新农村建 设的道路上越来越引人注目 ， 它的发展潜力将弥补我国新农村建设的疲软现状。 激活农村非政府组织蓬勃的生命 力， 引导其健康有效发展， 为我国新农村建设添砖加瓦， 为我国尽快建成小康社会提高效率， 是政府乃至每个公民 义不容辞的责任。 机会与挑战并存， 农村非政府组织的发展道路艰难曲折， 我们要正视伴随其自身成长暴露出来的 组织内部和组织外部的问题 ， 有针对性地从不同角度提出促进农村非政府组织建设以及健康发展的有效对策和 建议。 关键词： 新农村； 公共服务； 非政府组织 中图分类号： D616 文献标识码： A 新农村建设的目标是把整体水平落后的农村 要“激发社会组织活力” ，“适合 由社会组织提供的公 建设成为经济繁荣 、 设施完善、 文明和谐、 环境优 共服务和解决的事项 ， 交由社会组织承担……支持 美的社会主义新农村。 [1] 在新农村建设中， 需要政 和发展志愿服务组织。 限期实现行业协会商会与行 府、 企业以及非政府组织三方面的配合才能有效地 政机关真正脱钩” ， 并针对非政府组织的发展重点 实现这一目标。 其中， 农村非政府组织所扮演的功 作出 了部署 ，“重点培育和优先发展行业协会商会 能与角色不可小觑。 如何正确面对、 解决农村非政 类、 科技类、 公益慈善类、 城乡社区服务类社会组 府组织发展中凸显的问题 ， 为其建设和发展提供健 织”。[4] 这充分体现了党中央对非政府组织建设与发 康的环境， 值得我们认真思索。 展的高度重视 。 一、 农村非政府组织参与公共服务现状分析 当前 ， 推动非政府组织参与农村治理 ， 不仅是 我国是一个农业大国 ， 非政府组织在各地区农 进一步落实深化改革战略部署 的要求 ， 也是应对农 村的活跃性不一 ， 但综合分析， 非政府组织主要分 村治理挑战的现实需求 。 农村税费改革之后， 国家 为国际、 国内以及本土三类。 这些组织在新农村建 的一系列惠农措施缓和了政府与农 民之间的关系。 设过程中主要从事扶贫 、 教育、 生态保护、 医疗卫 但是随着改革进入深水区和攻坚期， 农村治理环境 生等工作。 [2] 发生深刻变化。 乡镇政权从村庄退 出， 国家控制能 党的十八届三中全会明确提出: 将国家治理体 力下降 ， 农村共 同体解体， 农民政治参与的意识淡 系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标， 漠 ， 地下教会、 地方黑恶势力、 宗族势力崛起 ， 这 对进一步深化改革具有深远的战略意义。 [3] 治理现 些变化扭曲了农村的治理机制 ， 带来了新一轮的治 代化的一个重要内涵不再仅仅是政府的职责与义 理危机 。 要应对这些挑战， 实现农村治理秩序 的整 务， 也要有非政府组织的参与和有效治理 。 多元主 合， 农村治理亟