全球视野下的国家治理体系理论、进程及中国未来走向.pdf

全球视野下的国家治理体系： 理论、进程及中国未来走向 王卓君孟祥瑞 摘要 中国国家治理体系现代化既是治理理论的逻辑延展又是治理实践的空间拓展。因此，对中国国 家治理体系的研究，不仅要有本土眼光，更需具备全球视野。文章通过探讨全球视野下国家治理体系的内涵 与属性，明确了国家治理体系的结构脉络与角色定位。以全球视野下国家治理体系的嬗变历程为切入点，梳 理了科层治理体系、竞争性治理体系、网络治理体系和整体性治理体系的谱系变迁。在厘清构建中国国家治 理体系阻力问题的基础上，初步探讨了全球视野下中国国家治理体系的价值导向、顶层设计、民主内涵、法治 逻辑与执政党建设等进路。 关键词全球视野；国家治理体系；内涵；嬗变；中国进路 中图分类号D034文献标识码A 文章编号1001—8263(2014)11—0001—08 作者简介王卓君，苏州大学党委书记、公共管理学院教授、博导 江苏苏州215000；孟祥瑞，苏州大学 公共管理学院博士生 江苏苏州215000 构建现代国家治理体系是中国行政体制改革 一、全球视野下的国家治理体系：内涵与属性 的总体战略目标，也是政府角色定位及其治理方 式现代转型的核心问题。当前我国的治理图式， (一)国家治理体系的内涵 其价值伦理、运行方式与体系建构囿于政治体制 国家治理体系(govemaIlcesystem)是伴随国 和政治生态，尚未能从全球视野的高度形成国家 家治理现代化进程渐成的，蕴含治理理念、结构与 治理的适应性谱系。全球化进程中的资本流动、 过程三重涵项的系统架构或网络。从不同维度 技术转移与文化交融不断改变着经济基础和意识 看，对国家治理体系的解读不尽相同。从治理范 形态，作为上层建筑的国家治理体系必然随之嬗 围上看，主要包括政府治理体系、社会治理体系和 变并趋向完善。正如马克思在《德意志意识形 市场治理体系等方面；从治理内容上看，应该包括 态》中写道，“各民族的原始封闭状态由于日益完 常态治理体系、非常态治理体系——譬如常态的 善的生产方式、交往以及交往而自然形成的不同 环境治理体系，非常态的危机治理体系等。按照 民族之间的分工消灭得越是彻底，历史也就越是 系统论的观点，国家治理体系是由价值、制度和行 成为世界历史。”①因此，亟需从全球视野厘清国 动三个层面构成的一种橄榄型的结构，三个层面 家治理体系的内涵和属性，梳理国家治理体系的 形成了一个循环往复相互回应的闭合系统。在此 嬗变与谱系，进而窥探中国国家治理体系现代化 系统中，由政府、市场与社会三者耦合而成的中层 的问题与进路。 子系统既传递和彰显着顶层核心子系统的战略决 策和价值向度，又推动和维系着底层保障子系统 万方数据 南京社会科学 2014年第11期 的制度选择与行动表达。现代国家治理体系的构 构建(解构)与协调。”⑥詹姆斯·罗西瑙主要从 建是现代化进程中的必然趋势，这种趋势意味着 治理与政府统治的区别作出界定，他指出，“治理 国家治理思路的调整以及对传统治理体系的扬 是指共同目标支持的系统性活动”。(z)笔者以为， 弃。因此，对“国家”与“治理”的理解与把握是阐 无论是从“系统论”还是“过程论”视角去建构或 释国家治理体系理念演变、角色位移和功能消长 是解构治理的概念，都不可否认治理是一