农村土地流转问题探析.pdf

Vision Science＆Technology 科技视界 墨丑墨圈臣雹 农村土地流转问题探析 娄嫂嫂 (河南大学哲学与公共管理学院。河南开封475000) 【摘要】随着十八届三中全会的召开，对农村土地改革的推进．农村土地流转问题又随之成为了热门话题。实行农村土地流转实现农业产 业化经营的前提。针对制约农村土地流转的权属不清、市场机制不健全、规模经营风险等因素，提出加强组织领导、确权颁证登记、加快流转市 场建设、强化政策支撑等对策建议。 【关键词】农村；土地流转；对策研究 十八届三中全会明确提出．稳定农村土地承包关系并保持长久不 较大风险。尤其是价格下降时。从事农业生产利润下降．也会影响规模 变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保 经营，从而影响土地流转。尤其是没有预先与加-T厂、保险机构等进行 权能．允许农民以承包经营权人股发展农业产业化经营．赋予农民承 合作时更是如此。 包经营权抵押、担保权能．是一个重大政策突破。赋予农民对承包地占 2．4社会保障体系不完善抑制了土地流转 有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，使农民剥‘承包地的 随着我国城镇化进程的推进，以及二、三产业的发展．大量的农村 权能更加完整和充分。这有利于进一步完善农民同土地的关系．有利 劳动力逐步从农业转移出来，从事非农劳动．这此过程中，出现了农民 于维护农民土地权益．有利于保护土地使用权作为农民的用益物权． 离乡不离土的情况。究其根源，农民离乡不离土的背后是一种深深的 有利于扩展农地的生产经营功能．有利于促进农业农村发展。我国农 忧虑，是对社保不完善的一种自保行为。他们深信，即使在将来失业 村土地属于集体所有，农民通过承包经营获得的是土地的使用权。 了，还可以有土地可依赖，有了土地吃饭就有希望。如果没有土地、没 据农业部统计，截至2012年12月底．全国农村土地流转面积达 有工作，吃饭都困难，更何况还有看病花钱、孩子读书花钱等开销。因 2．7亿亩，已占家庭承包耕地面积的21．5％。顺应实践要求对土地承包 此，社会保障不完善也是影响土地流转的一个要因素。 经营权进行“承包权”和“经营权”分权设置．明确经营权流转及行使的 法律地位．建立所有权、承包权、经营权“三权并行分置”的新型农地制 3推进农村土地流转的对策建议 度．显得十分必要。 3．1加强组织领导 1 推进农村土地流转的必要性 各省成立由分管农业的领导任组长，农业、财政、国土、发改、工 商、税务、金融、保险等涉农部门负责人为成员的农村土地流转工作领 1．1 推进农村土地流转是转变农业发展方式的需要 导小组，具体负责农村土地流转和规模经营的指导、协调、培训、项目 目前，我国传统的土地经营方式．农业用地分散、零碎．不适宜采 扶持等工作。各市州县也要成立相应的领导机构．围绕培育主导产业 用现代农业科技，农业抗风险能力弱、竞争力不强、效益不高。有关数 和优势产品，搞好产业发展规划和土地流转规划，以规划引导流转．以 据显示．“我国农业劳动生产率仅相当于第二产业劳动生产率的1，8 流转促进区域农业规模化、标准化、集约化经营水平提高。 和第三产业的l，4左右。”因此，必须加快转变农业发展方式．提升农 3．2做实确权、颁证、登记 业产业竞争力。按照中央部署。就是要“用现代经营形式推进农业．促 清楚界定地块“四至”及土地贫瘠程度．把土地承包经营权落实到 进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。”贯彻落实中央的这 具体农户和地块．并依法与农户签订承包合同．发放土地承包经营权 一要求在现行的土地经营