农民工返乡创业扶持政策绩效评估体系构建与应用.pdf

蕉金型兰堑盈!垒!堡三 农民工返乡创业扶持政策 绩效评估体系：构建与应用 胡俊波 (摘要] 国际金融危机爆发后中央出台了系列扶持农民工返乡创业的政策，目前这些政 策的绩效亟待评估。本文从政策“知晓度、利用度、难易度、满意度、重要度”等五个方面 构建了一个能对政策宣传、推广落实各环节绩效进行评估的框架，并以四川省为例进行了检 验。结果显示，大部分创业者认为扶持政策很重要，但因宣传不够，创业者对政策相当陌生， 仅有约6成的创业者利用过政策，表明政策的推广效果强于宣传效果；且因政策落实力度不 够，创业者利用政策的难度较高。尽管政策的宣传、落实都存在问题，但只要创业者利用过政 策，他们的满意程度都比较高。 [关键词] 农民工；返乡创业；政策评估 [中图分类号]F323．6[文献标识码]A(文章编号]lO∞一4769(2014)05一0079一07 同时还可以为政策的下一步改进提供方向参考和 一、引言 决策依据，因而具有十分重要的意义。 为应对国际金融危机，2008年9月国务院办 自20世纪90年代初我国实行行风评议以来， 公厅转发《关于促进以创业带动就业工作指导意 政策绩效评估已经涉及到经济社会发展的方方面 面，对“三农”政策绩效的评估更是其中的热点 见的通知》(国办发[2008]1ll号)，并于当年 12月下发《关于切实做好当前农民工工作的通 之一。许均平(2010)建立了一个双层分类评估 知》(国办发[2008]130号)，此后，财政部、体系，并采用数据包络分析(DEA)方法评估了 中国人民银行等相关国家部委以及部分劳务输出 农村信贷投人对农村经济社会发展、不同类型利 大省陆续出台配套政策扶持农民工返乡创业。政 益主体所产生的效应。…何树全(2012)运用局 Evaluation 策出台以后，返乡创业的农民工是否知道相关政 部均衡政策评估模型(Policy Model， 策?他们能够利用上这些政策吗?利用政策的难 PEM)对农业生产投人补贴政策与直接补贴政策 度大吗?用过政策以后感觉满意吗?还有哪些政 的效应进行了比较研究。旧1朱红根等(2011)运 策需要改进?对这些问题的回答实际就是对返乡 用顾客满意度理论调查了返乡农民工对创业扶持 创业扶持政策的绩效进行评估。这种评估不仅有 政策的满意度，并采用多元回归方法对影响满意 利于政策的制定和实施者了怨政策的宣传、推广、 度的因素进行了研究。【31已有文献从不同角度对 执行情况，掌握目前政策实施过程中存在的不足， “三农”政策绩效评估展开了研究，并对本文有 [基金项目]国家社科基金项目“劳务输出大省扶持农民工返乡创业研究”(09cJY060) (作者简介]胡俊波，四川省社会科学院农村发展研究所副研究员，博士，四川成都6l0071。 ·79· 万方数据 重要的启示和借鉴。但是，如果采用现有文献的 农民工返乡创业扶持政策目前仍处于政策调校期， 研究方法难以完整、有效地回答篇首提出的几个 因此必须回答另一个问题——“哪些政策是重要 问题，主要在于：第一，既有文献方法属于静态 的?”以便为今后政策的改进提供依据。对这三 政策评估，只能对创业扶持政策过程中的某个环 个问题的回答形成