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中国刑事法杂志 2011年第1期 刑事审判监督法律体系架构刍议 钱云灿 摘 要 强化刑事审判法律监督是新一轮司法体制和工作机制改革的重点内容。有法可依是检察机关 履行刑事审判监督职能的前提。刑事审判监督职能的强化，首要的问题是架构法律监督立法体系。在再次 修订刑事诉讼法时，应充分吸纳强化刑事审判监督的相关内容。 关键词 刑事审判 法律监督 立法体系 架构 检察机关 胡锦涛总书记曾指出：“要进一步规范司法行为，完善对司法权行使的监督机制，加强对诉讼活动的法 律监督，切实解决执法不严、司法不公问题。”①为了认真贯彻胡锦涛总书记重要指示，中央政法委在新一轮 司法体制和工作机制改革的实施方案中，强化包括刑事审判法律监督在内的诉讼活动监督的条款数量众 多、内容非常丰富。完善刑事审判法律监督立法T作，再一次成为国家立法机构、学界、司法实务部门尤其 是检察机关研究的重点内容。有法可依是检察机关履行刑事审判法律监督职能的前提，刑事审判法律监督 职能的强化，首要的问题是架构法律监督立法体系。根据本届全国人大立法规划，再次修订刑事诉讼法已 经非常明确，因此，在再次修订刑事诉讼法时，应充分吸纳强化刑事审判法律监督的相关内容。 一、刑事审判法律监督立法体系的总体架构 ● (一)在刑事诉讼法中设置专节明确检察机关的刑事审判法律监督权 虽然现行刑诉法已经将检察机关依法对刑事诉讼实行法律监督规定为基本原则，但依然是原则有余， 具体不足，可操作性差。应当参照刑法第八章贪污贿赂罪、第九章渎职罪的立法例，在再次修订刑诉法时专 章设置“人民检察院法律监督程序”，将目前散见于刑诉法各个章节的法律监督内容，包括立案监督、侦查监 督、审判监督和执行监督等各自规定一节统一吸纳到该章中。 (二)制定具有一定法律阶位的、系统的《人民检察院刑事诉讼监督法》(以下简称《监督法》) 目前，检察机关开展刑事诉讼法律监督工作的具体依据是《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》和《人民 检察院刑事诉讼规则》等，应该肯定，上述国家基本法和部门规则所构建的刑事诉讼法律监督制度的基本框 架是符合我国宪法所确定的人民检察院是国家法律监督机关的基本理念及我国的实际情况的。但是，无论 是散见于国家基本法还是规定于部门规则中有关刑事诉讼法律监督的内容都过于原则，可操作性不强，细 化不够，特别是在有关增强刑事诉讼法律监督的刚性和力度方面更显软弱和不足。所以，在修订《刑事诉讼 法》时尤其是在制定《监督法》时，应明确赋予检察机关切实可行、具备一定强制性的刑事审判法律监督权， 如确认权、纠正权、建议权、复议权等。建立和健全行使监督职能的相关程序，赋予监督者以必要的手段，明 确监督者的责任和被监督者的义务以及相应的追究责任机制，不履行义务的消极后果和救济措施，通过合 ① 胡锦涛：“立足全局扎扎实实开创我圆政法T作新局面”，载《人民检察}2008年第1期。 · · 88 万方数据 刑事审判监督法律体系架构刍议 理分配监督机制中的权利义务，保证监督机制的有效运行，增强监督的刚性和力度。① (三)扩张刑事审判法律监督的范围，填补监督空白点 在系统制定的《监督法》专章“刑事审判法律监督”中，应当独立设定“刑事审判法律监督范围”专节，具 体而明确框定检察机关开展刑事审判法律监督的范围。检察机关对法院审判活动进行法律监督，除了对法 院认定事实和适用法律及案件受理、审理和送达期限、法庭组成人员、庭上审理程序等进行监督外，还应该 将公诉案件庭前审查程序、自诉案件的审理程序、简易程序案件的审理程序、刑事附带民事诉讼案件的审理 程序和死刑复核案件的审理程序，一并纳入刑事审判法律监督的视线中。同时，还要增加对二审法院书面 审理案件、法院庭外的勘验、检查、搜查、扣押、鉴定等调查活动，采取逮捕等强制措施以及判决书、裁定书的 执行活动的监督，形成一个完备、严密、科学的刑事审判法律监督体系，从源头上避免监督盲区。 二、检察机关法律监督程序体系架构