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物流平台 粤港澳物流融合的制度障碍及制度创新 ■ 董 玉 暨南大学管理学院 ［摘 要］ 粤港澳物流融合是粤港澳经贸合作的重要组成部分，对粤港澳经济一体化建设起着重要的助推作用。本文分析了目前粤港 澳经济合作的情况及粤港澳物流融合的意义所在。在此基础上指出了粤港澳物流融合面临的制度障碍，从而从制度创新的角度对粤港澳物 流融合的建设提出了相关建议。 ［关键词］ 粤港澳 物流融合 制度创新 一、问题的提出 2008）。欧盟一体化的顺利推行是最典型的关于区域合作的成 改革开放30年，港澳大量制造企业转移至广东，促进了广东 功案例，很多学者考察后得出的结论是，欧盟一体化之所以如此 世界制造业基地的形成，为广东成为经济大省起到了重要的支撑 成功，是由于其制定了一套完善的制度保障体系，并不断地推 作用；同时，也加快了港澳产业结构的优化升级，保持了港澳经 行制度创新的结果（罗清和，2005；杨德才，2007；曹宏苓， 济的持续增长，使粤港澳成为亚太地区最具活力和竞争力的经济 2008）。 增长区。粤港澳物流交流与合作加快了这一进程的实现，初步形 粤港澳区域经济一体化的推行需要依靠制度创新作保障，物 成了以经济带动物流，以物流促进经济发展的良性互动局面。 流融合则是落实粤港澳经济一体化的重要结合部和重要突破口。 为了响应国家经济全球化和区域经济一体化发展的号召，粤 因此，探索粤港澳物流融合的制度创新问题就显得至关重要。 港澳经济需要从目前的合作进一步走向融合，促进粤港澳经济的 二、粤港澳物流融合面临的制度障碍 一体化发展。为了推动内地和港澳经济合作的深入进行，2003 尽管CEPA的签订和实施为粤港澳三地的物流融合提供了一 年，内地分别与香港和澳门签订了《内地与香港关于建立更紧密 定的政策便利，但是与其他外资企业相比，CEPA对港澳物流业 经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的 的开放度仍然不够，一些承诺措施与现行的规章制度仍存在不协 安排》（即CEPA协议），开创了港澳与内地、特别是与广东的 调，制度障碍依然存在。 区域经济一体化的新型关系，对重构粤港澳经济贸易结构产生了 1.业务开放的配套政策及措施未到位，隐形的政策壁垒仍然 深远的影响； 2008年12月国家发改委颁布了《珠江三角洲地区 存在。在内地经营业务涉及的政府部门很多，包括工商、税务、 改革发展规划纲要》，明确要求珠三角地区要构建开放合作新格 外汇、海关，乃至保障部门如消防、环保、卫生等。虽然CEPA 局，深化落实CEPA力度，支持粤港澳合作发展服务业；随后， 对香港某些服务业已经开放，但是由于政府各部门欠缺沟通和协 广东省政府就此出台了《关于推进与港澳更紧密合作的决定》。 调，以致政策在执行过程中往往出现不配套、不到位的情况，影 2010年4月，为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008- 响香港物流企业在内地的正常运作。另外，三地合作的隐性政策 2020年)》、CEPA及其补充协议，促进粤港更紧密合作，广东和 壁垒仍然存在，一定程度上影响了进一步的合作。例如，港澳企 香港经协商一致，制定了《粤港合作框架协议》。标志着粤港澳 业获准在内地经营物流业务后, 还需按多达11家中央各部委有关 经济的融合发展开始进入制度化层面。 外资物流企业的相关规定运营操作, 令港澳物流企业无所适从。 可以说，当今世界国家与国家之间、地区与地区之间的竞 此外, 香港物流业服务提供者目前受不允许成立外资独立分支机 争，最终取决于制度的竞争。制度的重要性在于它能够限制经济 构所限, 尚不能在国内其他城市开设分支机构开展业务, 只可以成 活动的不确定性（何大安，2009）。新制度经济学的代表人物 立非营运性的分支机构如办事处等，也严重影响了物流融合的进