浅析我国征地补偿制度的缺陷.pdfVIP

浅析我国征地补偿制度的缺陷 ◆舒 砚 段 冉 尹秋怡 唐业林 (中南财经改法大学法学院，湖北 武汉 4300／3) 【摘 要】城市化进程中，征地行为大量发生。我国看似完善的征地 彻落实。但是实践当中二者很难做好衔接，村民的利益很难得到反 补偿制度在实践操作 中钾 出现征收行为不规范 。征收标准不合理 。 映和满足。 补偿分配不公正等问题 。正是 由于这种征地补偿制度存在 内在制度 (二)征地补偿标准不合理 性缺陷，导致失地农民的权益更加无法得到保障。这也是农民最终 依据 《土地管理法》第 27条第 2款和第 6款的规定 ，在土地征 选择信访救济其权益的制度性原因之一。 收的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等三项补 【关键词】征地补偿；土地管理；-L--；权益保障 偿费用 中．前两者 的补偿标准分别只是该耕地征收前三年平均年产 值 的6—1O倍与4—6倍 。且两项补偿之和最高不超过 30倍。关于年 一 、 我国征地补偿制度简介 产值标准的统一，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国 征地补偿制度 ．指规定 国家为了公共利益的需要而强制征收取 发[2004]28号)第 12条中规定了征地补偿做到 同地 同价、征地费用 得集体土地的所有权 ，并给予其土地原属的农村集体经济组织及其 足额预算 ；《国土资源部关于完善征地补偿安置制度 的指导意见》 成员一定补偿的相关制度。关于农地征收的宪法法律依据 ，可参见 (国土资发[2004]238号)第 l条中规定制订统一年产值标准可考虑 《宪法》第 lO条、《土地管理法》第 2条的相关规定。 被征收耕地 的类型、质量、农 民对土地 的投入 、产 品价格、农用地等 除此 以外 ．我国 目前 已经构建了四位一体的较为完善的征地补 级等因素 。这种安排看似合理 。但在运作 中主要还存在 以下两个 问 偿制度：(1)法律层面。 《土地管理法》“第五章一建设用地”中的第 题 ： 43条至 49条 ．对农用地转用 审批手续 、征地公告及登记 、征地补偿 首先 。从经济学的角度看 ，这种征地行为非常不公平。除了部分 费种类及标准等事项予以原则性规定 ；(2)行政法规层面。 土《地管 征地行为是为 了公共利益之外 ，比如建设高速 公路 、飞机场等 ，在城 理法实施条例》第 25、26条，对征地方案的批准、组织实施、公告及 市化的视野中．征地主要还是为了满足工商业用地需求。这些非公 补偿登记、争议处理等事项予以了较为具体地规定。《国务院关于深 共利益部分的价值传导本应该由市场来完成，但是 目前在我国是由 化改革严格土地管理的决定》(国发 2【004]28号)第 12至 15条对 政府主导 。因为，我国的城市土地属于 国家所有 ，农村土地和城市郊 “征地补偿和安置制度”进行了规定：(3)部门规章层面。 征《用土地 区的土地大多属于农村集体所有 ．如果要在农村集体土地上设立建 公告办法》(国土资源部令第 10号)、《国土资源听证规定》(2004 设用地使用权必须先把农村集体土地通过政府的行政征收转化为 年)、《国土资源信访规定 (2005年修订)》(国土资源部令第 32号) 国有土地 ，再把农用地变成了工商业用地。而这两者 的市场价格差 等由国土资源部颁布的部门规章对农地征收、公告听证及涉土信访 距是巨大的，其差价就是我们通常所说的 “土地财政 ”，被地方政府 等事项予 以较为详细的规定；(4)地方性法律法规层面。各级地方政 攫取。而农 民作为土地 的用益物权人 ，其 占有 的土地不是按照征收 府为保障国家关于征地及补偿法律法规、政策文件 的落实，亦结合 后的用途或 比照土地所有权人 的 自由交 易来实现价值 ，从而权益损 各地 区实际情况 ．积极制定了关于征地补偿 的地方性法规 。例如，我 失惨重 。 国目前总计有33部现行有效的 《土地管理法》实施办法或修改决 其次。城市化的本质是人的城市化。从计划经济开始，我国一直 定 。 实行城乡二元结构体制 ，它从户籍、生育、教育、就业 、居住