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浅析我国规划师的职责和地位 摘要：通过对我国社会经济发展特点的分析和国内外规划师基本职责的总结，指出城市规划的关键取决于规划师对整个设计的理解是否到位和完整。城市规划师从事职业主要包含政府部门、规划编制部门、研究和咨询机构以及私人部门，不同的城市规划师有着不同的角色和地位。我国规划师的基本职责是推动经济发展、协调各方利益、保护投资环境和传播规划知识。 关键词：转型期；规划师；决策；地位；职责 作为一门以城市发展为研究对象，以土地资源配置为主要手段，以使城市向着人们预期的理想状态不断接近为根本目标的综合性、实用性学科，城市规划在与社会经济的互动过程中，不断丰富着学科体系， 变换着社会职责。浅析我国当前城市规划师的决策和地位，既不能脱离我国社会经济的现状水平、发展特点，又不能背弃城市规划作为公共事务中一种组织力量的基本作用， 还要充分借鉴欧美发达国家的经验。 1.规划师的基本职责 1．1国外规划师的基本职责 从城市规划学科发祥地英国来看， 规划界认为规划师在社会中的职责有： 代表社会利益对开发中形成的冲突进行仲裁； 保证资源的合理使用， 让城乡发展走上持续发展的道路： 应用城市和区域规划学理论指导日常工作； 运用政府机构的权力对城市土地、投资等稀缺资源进行再分配；通过整体环境建设改善人民生活，达到城乡发展的目的；利用规划师多学科的综合能力，作为政府及私人开发机构专业队伍的带头人等。英国伦敦大学规划学院在一项调查中显示，大多数市民认为规划师的主要职责是：保证城市规划系统的顺利运作，包括理解井掌握城市的法规框架；参与城市规划的编制、修改活动及过程；处理规划申请和规划上诉案的能力以及制定方案和政策的战略决策能力等。发达国家中，不论民间还是学界都认为规划师在市场经济条件下的基本职责是： 既要尊重和支持市场理性， 又要防止和纠正市场失效，力争做到为社会整体谋取福利。正如Friedman在对城市规划二百年来的发展进行总结时指出，城市规划的作用在于促进和支持资本利益，同时又防止这些利益对公共生活基础的损害。 1．2国内关于规划师职责的论述 近年来， 我国规划师对自身的职责也进行了深入地研讨。有人认为面对社会和全体市民而言，规划师的基本职责是在编制规划和实施规划的过程中，忠实地维护城市的公 利益和公众的整体利益.； 有人认为规划师的主要职责是保证城市空间资配置的社会公共和客观 地界定公众利益. ；还有人认为为规划师是决策者的秘书、政府的代吉人 人民利益的I艋护人、投资主体的律师、城市发展的设计者、城建活动中的法官、招商引资中的导游和推销员. . . 从这些论述中，一方面可以发现我国规划师的职责正在多样化，关注物质空间安排的技术型专才向拥有经济、社会，生态等多种知识的研究城市发展的通才转化，其主要职能更多地体现在公共事务中组织群众意见和协调不同利益集团方面。另一方面可以看到，我国规划师的职责与欧美发达国家规划师的职责相比较， 既有相同的 本指导思想—— 促进经济发展与维护公众利益兼顾，又有因发展阶段不同而产生的鲜明差异。我们应清醒地认识到，规划师并不能凌驾于社会经济发展的动力基础之上， 也不可能超脱于社会制度的限制 。尽管规划师的根本任务就是利用专业知识来促进经济发展和维护公共利益，但是，在城市的不同发展阶段和不同社会制度下，规划师的具体职责必然会有不同的表现形式。 2.我国社会经济发展的特点 2．1城市政府在经济发展中占有重要地位 在一个成熟的市场经济体制的国家里，市场的任务是推动经济发展，政府的任务是促进社会发展。政府，市场和社会互相制约、相促进，从而推动社会经济健康发展。但是，对于汇处在转型期的我国来讲， 城市政府在经济发展中占有重要地位， 与市场一道成为经济发展的积极推动力。我国实行行政分权战略后，大大提高了地方政府在经济活动中的主动性。行政分权战略是在大力发展非国有经济的同时，把中央对国有经济的人部分控制权逐步转为地方控制。这不仅使地方政府在转璋!期获得了区域内对国有经济的剩余分享和控制权， 而且在区域调控权限和微观管制职能上也得到了一定程度地加强， 地方政府成为具有独立经济利益、分散决策权的重要|三体和推动经济增长的主要力量。城市政府在社会经济活动中地位的改变， 使得经济发展速度、质量与规模逐渐成为现阶段衡量政府业绩的关键指标。城市是社会经济文化发展的主体，关注、重视城市发展也就是顺理成章的事情。改革开放以来取得的社会经济发展成就， 进一步增强了城市政府的自信心和在确定城市发展前途中的主导地位。城市发展中政府主导作用的日益强化， 导致规划师在城市发展决策中的地位有所下降。 2．2 城市规划在经济发展中发挥调控作用 在转型期，政府管理职能发生了深刻的变化， 正在由直接管理向间接管理，微观管理向宏观管理，行政手段向经济、法律手段转变。政府管