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2008年10月 学 术 交 流 Oct．，2008 Academic SerialNo．175No．10 总第175期第10期 Exchange 完善社会保障体制的效率视点 刘学军 (北京师范大学经济与工商管理学院，北京100875) [摘要]社会保障体制对经济效率和经济发展具有重要影响。完善的社会保障制度，有利于 改善劳动力的生产效率和配置效率，同时，也有利于启动居民的消费需求。社会保障水平应当与 经济发展水平相适应：过高的社会保障水平，会抑制劳动力需求和劳动供给，损害经济效率；更重 要的是，过高的社会保障水平，使社会背负沉重的经济负担，形成社会保障支出增长和信息不对称 的恶性循环，最终阻碍经济发展。应当根据边际收益等于边际成本原则，选择最优的社会保障水 平。 [关键词]经济效率；消费需求；劳动供给；道德风险 20世纪70年代末以来，中国开启了由计划经济体制向市场经济体制转轨的经济变革过程。在这 一过程中，建立适应于市场经济体制的社会保障体制，关系到社会中每个公民的切身利益和生存权利， 因而，也成为社会各界十分关心的问题。特别是，近年来，随着居民收入差距不断增大，社会保障体制的 建设和完善问题，更加凸显，也备受关注。 许多学者从不同的角度和理念出发，对建立和完善社会保障体制进行过分析和阐述¨’1训¨31。大多 数学者关注的是社会保障和收入分配之间的关系，认为在居民收入差距不断扩大的背景下，社会保障体 制更应体现社会公平，政府应该充分利用社会保障体制的收入再分配功能，缓解或消除日益恶化的收入 3‘1 不平等问题‘1¨61‘83J。 在这种背景下，社会保障体制与经济效率以及经济发展之间的关系，并未引起足够的注意。以至于 许多人在讨论社会保障建设时，经常忽视客观经济条件，过度强调其收入再分配功能，盲目追求不切实 际的社会保障水平。实际上，社会保障体制不仅具有收入分配的功能，而且，对经济效率和经济发展，也 具有不可忽视的影响‘lo-x4]。同时，经济效率的提高和经济总量的增长，又是提高社会保障水平的最终 基础。因此，完善社会保障体制，提高社会保障水平，必须考虑其对经济效率和经济发展的影响。 社会保障体制所保护的主要对象是穷人，是弱势群体。如果不切实际地追求过高的社会保障目标， 不仅会损害经济效率和经济发展，更重要的是，会损害弱势群体的利益。显然，这与社会保障目标背道 而驰。 因此，探讨社会保障体制与经济效率和经济发展之间的关系，具有重要的现实意义。 本文立足于经济发展，力图通过分析社会保障体制与经济效率的关系，阐明社会保体制对经济效率 和经济发展的影响，并提出社会保障体制建设的最优原则。 一、完善的社会保障体系，有助于提高经济效率 1．完善的社会保障体系，有利于提高劳动力的生产效率和配置效率 [收稿日期】2008—0r7—20 [基金项目]国家社科基金重大项目“实施扩大就业的发展战略”(07ZD044) [作者简介]刘学军(1971一)，男，山东德州人，副教授，从事发展经济学、劳动经济学和计量经济学研究。 ·130· 万方数据 社会保障的对象——人，正是社会生产过程中的主要生产要素。一个健全而统一的社会保障体系， 对于劳动力资源的生产效率和配置效率具有重要影响，从而也对经济发展过程产生积极的推动作用。 第一，保障每个人的生存权利，改善劳动力的生存状况，是一个社会建立社会保障体制的最基本目 标。社会保障体制对于经济发展的最基本作用在于，通过保障和改善每个人的生存条件，来维持和保障 生产要素——劳动力的生产能力。劳动力资源作为一种最主要的生产要素，其生产能力和生产效率有 赖于人的生存状况。一个人及其家庭成员在就业和生活过程中，可能会遭遇各种风险，如失业、疾病、意 外伤害等，并可能因此而丧失劳动机会或劳动能力；同时，每个人都会随着年龄增长而衰老。这些因素 均可能导致一个人或其家庭成员的生存状况恶化。一个健全的社会保障体制，通过集体互助的形式，可 以帮助处于生存困境中的个