中国农村改革三十年_制度经济学的分析.pdfVIP

中国农村改革三十年 ) ) ) 制度经济学的分析 : 农村改革既是中国整体经济改革的时间起点, 也是其逻辑起点。中国改革的渐进性 特征、 在的逻辑推进过程和利益博弈关系, 都已经蕴涵在农村改革之中。30 年的农村改革可视 为城乡关系的分阶段调整; 采用制度经济学的分析框架, 将清晰地展现其逻辑完整的阶段性制度 变迁历程; 进而可在国际比较的视野下提炼出中国农村改革的基本经验, 及其对于发展中国家和 转型国家的借鉴意义。对经济发展阶段变化的判断, 还概括了农村改革面临的新挑战, 展望了进 一步改革的前景。 : 农村改革 渐进性 制度经济学 作者蔡昉, 经济学博士, 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员 (北京 100732) 。 以中国共产党第十一届三中全会的召开为标志, 中国经济改革已经历时30 年; 以安徽 凤 阳县小岗村搞起的包产到户为标志, 中国农村的改革也恰好历时30 年。古人说: / 30 年曰世。 如有受命王者, 必30 年仁政乃成。0 可见, 30 年是一个标志成熟的时间, 是而立之年, 所以也 是回顾历程、总结经验的最佳时间。尤其重要的是, 中国作为世界上最大的发展中国家和转轨 中国家, 其经济改革的成功, 对于其他面临类似发展和改革任务的国家, 具有特别的激励作用 和借鉴意义。进一步地, 在大多数发展中国家, 农业经济、农村经济都在国民经济中占有重要 的地位, 农民在全部人口和劳动力中占庞大的比重, 因此, 中国与 / 三农0 问题相关的改革经 验, 对于发展经济学和发展政策的理论与实践, 应该是一笔宝贵的财富, 值得经济学家给予认 真的总结和提炼。 一、农村改革的基本特征 中国的经济改革被普遍认同为具有渐进性质, 以增量改革的方式推进。不过, 也有人争论 说, 这种渐进改革方式是就中国经济改革总体而言, 但是, 具体到一些领域的改革, 可能也呈 现出更为激进的特点。例如, 作为农村改革从而也是中国经济改革起点的家庭承包制, 其推进 有如急风暴雨, 几乎是在瞬息之间就完成了。1980 年初全国还只有 11 1% 的生产队实行家庭承 包制, 年底就达到20%, 1984 年底则达到100%, 并且实行家庭承包制的农户也达到了971 9%, 随即人民公社被废除。然而, 在做出判断之前, 我们首先需要在概念上更加准确地区分, 什么 样的改革可以被定义为激进式改革, 什么样的改革可以被定义为渐进式的改革。 中国农村的这一步改革, 从其推进的速度上看, 无疑是极其迅速的; 从其彻底性上看, 废 # 99 # 中国社会科学 2008 年第6 期 除作为社会主义在农村象征的/ 一大二公0 的人民公社制度, 也是具有根本性的制度变化。但 是, 把家庭承包制推行的过程分解, 以电影慢镜头的方式展示来看, 我们却看到一个清晰的渐 进步骤。 首先, 我们来看党中央对待这项改革的态度, 以及政策思路的形成。虽然在20 世纪70 年代 后期, 在全国农村的许多地方, 都出现了农民自发实行包产到户的情况, 但是, 当时这种改革 形式并没有得到官方的正式认可。1979年9 月中共中央 5加快农业发展若干问题的决定6 , 是第 一个正式宣布包产到户可以作为一种例外的体制形式存在的政策条文。其中指出, / 除某些副业 ¹ 生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户外, 也不要包产到户0。 仅仅一年以后, 在 中共中央印发的一份会议纪要 5进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题6 中, 给予家庭 承包制以更加积极的支持。该文件指出: / 在那些边远山区和贫困落后的地区, , 要求包