中国社会救助管理机构服务提供现状研究.pdfVIP

第 16卷第3期 长沙民政职业技术学院学报 V01．16 No．3 2009年9月 JournalofChangsha SocialWork Colleg Sep．2009 中国社会救助管理机构服务提供现状研究 谢 敏 (桂林理工大学人文社会科学学院社会学系，广西 桂林 541004) [摘 要】 流浪乞讨人员社会救助是我国社会救助制度的组成部分之一，它对维护社会公正与稳定，构建和谐社会 具有重大意义。文中从我国救助管理机构当前服务出发，分析现有服务提供中存在的不足和问题，探讨了求助服务提 升与完善的途径。 [关键词] 流浪乞讨人员；社会救助；服务完善 [中图分类号] C913．7 [文章标识码] A [文章编号] 1671—5136(2009)03—0019—02 改革开放后随着二元户籍制度藩篱的松动，我国 一 、 救助管理机构当前提供的服务内容 政府对社会流动的限制大为削弱，大量农村人 口涌人 城市。与此同时，伴随着城市化的发展，各城市之间的 我国救助管理站当前所提供的服务主要是为主动 人 口流动也 日益频繁。在这一剧烈的社会变动过程 求助者提供基本的衣、食、住、行服务，保障其基本生 中，城市流浪乞讨人员的数量 日渐增加，成为中国社会 存 ，并根据导致其流浪乞讨的原因给予相应的帮助，这 转型期的一大焦点。 主要体现在协助那些因遭遇临时困难而求助的求助者 针对这一现象，1982年 5月 12日国务院发布了 返回居住地，或将 自愿流浪乞讨者送回原籍。此外，救 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，该办法规定：将 助站还承担着对未成年流浪儿童的安置、教育工作、上 家居农村流入城市乞讨的、城市居民流浪乞讨的、其他 街劝导、主动救助工作，以及对突发事件中人员的安置 露宿街头生活无着的人员予以收容，并将其遣送回户 与分流工作等。 口所在地。但是这一制度在实施过程中由于部分地区 二、当前救助服务提供 中存在的不足 相关部门自由裁量权过大，导致了对公民人身 自由权 和生命权 的侵害，因此在 2003年 6月20日国务院公 1．求助者求助途径狭窄、不直接 布了 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》， 当流浪乞讨人员陷入生存困境时，他们如何才能 并于同年 10月 1日正式实施。同时废止了原来的收 获得救助呢?首要条件便是他们可以迅速、轻易地获 容遣送制度。新的 《救助管理办法》明确了对在城市 知求助机构及求助方式。但我国目前针对流浪乞讨人 生活无着的流浪乞讨人员进行救助的原则，救助站的 员的救助服务中，尚未设立专门的求助号码，求助者只 设立和管理，为求助人员提供的救助 内容，救助站工作 能通过 110警务号码寻求救助，由警务人员送往救助 人员的行为以及违反者责任 的追究等。该 《办法》实 站。有鉴于此，有些地区的救助站在各人群集 中地点 施以后，被救助者的人身 自由权、生命权和财产权得到 (如火车站)将救助站联系电话与 110警务号码放置 了充分的保障，标志着中国社会救助制度与理念进一 在一起，以方便求助人员获取救助。但由于各地救助 步朝着现代救助的方向迈进。 站电话号码不能在公用电话机上免费拨打，或是因各 尽管如此，中国流浪乞讨人员社会救助制度在实 地救助机构电话号码不同导致求助人员无法记住众多 施过程中仍然存在很多不足之处 ，其中