从管制到多元治理_社会管理模式的转换.pdfVIP

长白学刊 年第 期 总第 期 2012 4 166 CHANGBAIJOURNAL No.4 2012 Sum No.166 从管制到多元治理：社会管理模式的转换 王 义 （中共青岛市委党校科研部，山东青岛 266071 ） 摘 要 加强和创新社会管理，要解决的关键问题是社会管理模式的转换：由管制走向多元治理。 原因有 [ ] 四：一是市场经济快速发展催生了多元利益主体，奠定了多元主体参与社会管理的基础；二是社会组织的崛起， 使政府有了新的可信赖的合作伙伴；三是政府管理社会能力遭遇瓶颈；四是公民意识高涨，为公民参与社会管 理提供了条件。 具体路径为：明确政府权力边界，防止权力扩张侵蚀社会；积极培育社会组织，发挥社会组织在 社会管理中的作用；鼓励公民参与社会治理，建立有利于发挥公民主体地位的机制与制度。 关 键 词 管制；治理；社会管理 [ ] [中图分类号]C916.1 [文献标识码]A [文章编号]1003-5478 （2012 ）04-0127-03 加强和创新社会管理在实践中有两种不同的 中心， 包打天下； 多元治理则采取多中心主义原 思路，一种是坚持政府包办的管理模式，不断强 则，除了政府之外，还有民间组织、企事业单位，甚 化行政控制， 试图用集权的方式实现社会治理； 至公民个体等其他主体。 另一种是借鉴世界各国的治理模式，采取社会化 在社会管理的方式上， 管制不断强化政府权 的方法，政府简政放权，与其他治理主体通力合 力， 力图通过自上而下的行政命令方式实现社会 作，共同解决社会问题，合力推进社会管理创新。 管理目标；多元治理则采取分权的方式，通过市场 两种不同的思路， 代表截然相反的社会管理范 化，特别是社会化的方法，运用协商、对话等方式， 式。 按照学术界的普遍观点，无论基于历史经验， 取得共识，达成善治。 还是立足现实国情，中国社会管理应当遵循后一 在社会管理的过程上， 管制遵循单一的权力 [2] 种方式，即实现由管制到多元治理的转变。 支配过程， 通过增设政府机构、增加人员、扩大 一、社会管理中管制与多元治理模式的差异 权能路径达到对社会问题的解决； 而多元治理则 管制又称规制，源于英文的 regulation ，是指 是采取多个主体共同合作的行为模式， 政府虽然 由政府机构制定并执行， 直接干预市场配置机 占主导地位，但有清晰的权力边界，在很多社会领 制，或间接改变企业和消费者的供需决策的一般 域，政府为其他主体预留或让渡空间，并且不采取 规则或特殊行为。 比如各类行政许可。 在本文中 行政命令的方式要求其他主体与之合作。 主要指政府运用强制力对社会实施控制的一种 在社会管理的结果上， 管制尽管能带来短期 方法。治理是从英文governance 一词翻译而来，是 的社会秩序稳定，但长期看会导致社会僵化，使社 指政府为实现公共利益而进行的管理活动和管 会在一致性的表象下陷入一潭死水状态。 比如， 理过程。 治理与管制既有联系，也存在差别。 管制 在改革开放之前的中国社会，作为一个总体性社 是治理的手段之一，但不是全部。 治理亦有善治 会，国家与社会合为一体，资源和权力高度集中，