从行政区行政到区域公共管理_政府治理形态嬗变的博弈分析.pdfVIP

X 从行政区行政到区域公共管理 ) ) ) 政府治理形态嬗变的博弈分析 区域公共管理实质上是政府治理方式上的制度变迁, 即打破原 行政区行政的制度安排, 重 塑利益格局的制度演变过程。在这一过程中, 始终贯穿着不同利益主体的博弈, 从而最终形成新 的制度) ) ) 相关因素充分博弈后的契约格局。这些博弈关系主要包括治理理念的/ 博弈0 、中央政 府与地方政府的博弈、地方政府之间的博弈。在这些博弈过程中, 对可能出现的博弈困境提出树 立合作的/ 重复博弈0 思维; 建立良好的信息沟通以及双边或多边协商机制; 进一步转变政府职 能, 斩断地方政府与社会经济主体的利益连带关系; 强化中央政府的宏观调控职能, 是建立区域 公共管理制度, 实现政府治理形态嬗变的 效引导性对策。 行政区行政 区域公共管理 博弈 制度变迁 作者金太军, 1963 年生, 社会学博士, 苏州大学政治与公共管理学院教授 (苏州 215006) 。 一、问题的提出 长期以来, 在刚性的行政区划基础上形成的闭合式的/ 行政区行政0 ¹, 与按行政条块组织 经济的经济管理体制相结合, 成为一种位居主流和成熟的政府治理模式。然而, 近些年来, 随 着全球化、信息化, 特别是区域经济一体化等复杂社会生态所引发的行政区划内大量社会公共 问题的日益 / 外溢化0 和 / 区域化0 , 传统行政区行政的治理模式已越来越陷入 / 治理失灵0 的 º 困境, 于是一种新的公共行政治理模式即区域公共管理治理模式 便应运而生。 20 世纪80 年代以来, 以分权让利为主线的市场化改革在充分调动地方政府发展经济和参与 市场竞争的积极性的同时, 也导致了地方政府间的恶性竞争, 产业同构、地区封锁、地区大战 层出不穷, 甚至出现区域公共问题 / 霍布斯丛林0 的局面, 显然这一状况与区域经济一体化的 X 本文是国家社会科学基金重点项目/ 社会主义政治文明建设与中国特色权力监 机制研究0 ( 编号 05AZZ002) 、教育部首届/ 新世纪优秀人才支持计划0 中期成果。 ¹ 所谓行政区行政, 简单地说, 就是经济区域各地方政府基于行政区划的刚性界限, 以行政命令的方式, 对本地区社会公共事务进行的垄断管理, 具有相当程度的封闭性和机械性。 º 区域公共管理在这里特指民族国家内部地方政府 ( 经济区域内的省级政府) 间跨行政区域的公共管理 活动。而区域公共管理的治理模式, 则是指由区域内的各级地方政府组织、非营利组织和市场主体所 构成的区域公共问题的治理主体的组织形态, 也包括这些主体在治理区域公共事务过程中所共同遵循 的治理理念和相关制度设计。关于区域公共管理的定义与分类可以参见杨爱平、陈瑞莲 5 从/ 行政区 行政0 到/ 区域公共管理6 ( 5 江西社会科学6 2004 年第 11 期) 。 # 53 # 中国社会科学 2007 年第6 期 进程是背道而驰的。换言之, 区域公共问题的日趋严重已成为区域经济一体化发展的最主要障 碍, 而在行政区行政的治理模式下, 各地方政府往往囿于局部的地方利益, 对区域公共事务和 公共问题采取 / 不作为0 的态度。从现行的行政体制层面看, 由于缺乏超越各地方政府的区域 性合法性权力, 在区域公共事务的管理上出现权力真空和治理盲区, 难以达到区域公共事务的 有效治理, 更何况各地方政府都寄希望于 / 搭便车0, 即都