电子政府的信息过程及分析_英国政府公共服务改革的模式研究.pdfVIP

电子政府的信息过程及分析 ———英国政府公共服务改革的模式研究 佟 德 志 内容提要 :在全球信息化的推动下 ,政府公共服务领域掀起了一股改革的浪潮 。英 国政府公共服务改革为了达到低成本运营和高效率工作的目标 ,在政府公共服务 中广泛应用电子传输服务 、电子公众信息服务系统 ,发展公共服务的整体传输系 统 ,对政府服务业务过程进行改革 。本文对英国政府公共服务改革进行了简要的 介绍 ,并在此基础上对“电子政府”的信息过程进行了模式分析 。 关键词 :政府 ;行政管理方法 ;信息管理 ;信息网络 ;行政改革 ;英国 随着信息化进程的加速 ,政府办公电子化、自动化、网络化在本世纪后半期得到持续而又 快速的发展 ,政府在办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮 。在各国“信息高速公 路”的建设中,列为五大应用之首的“电子政府”越来越引起人们的重视 。这一改革适应了当代 政府公共服务改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求 ,在西方国家政府公共服务改 革中引起了深入而又广泛的关注 ,我国政府也将 1999 年命名为“政府上网年”。因此 ,对“电子 政府”的研究就更有其现实意义 。本文在对英国政府公共服务改革进行介绍的基础上对“电子 政府”的信息过程进行了模式分析 ,以期对我国政府上网工程提供一些有益的借鉴 。 一 、趋势和特点 英国“电子政府”的建设是世界范围内的政府公共服务信息化潮流的一部分 。美国早在 ① 1993 年就提出了利用新科技改造政府的目标 。 1995 年 ,加拿大在改造政府的蓝图中 ,对 信息技术亦是情有独钟 ,将其看作是既能提高政府公共服务 ,又能大规模削减相关费用的良 ② 方 。 在综合考虑了政府服务的发展和政府服务费用等相关因素后 ,英国政府开始下定决 心 ,利用信息技术改革政府的公共服务 。同其他国家一样 ,英国政府改革的目的在于“除了 ③ ④ 为公民 提供更好的服务外 ,还应通过降低政府行政费用使所有纳税人受益 。”改革者们察 觉到“后工业时代全球性的知识经济”越来越使工业时代的安排变得陈旧过时 ,当人们面临 一个崭新的信息时代时 ,他们的政府管理应该而且必须同这一时代相适应 。 信息化的进程在本世纪的最后一段时间里得到了飞速的发展 ,经济的增长越来越同信息 ( ) ( 科技 Information Technology 联系在一起 ,尤其是“以知识为基础的经济”The economy based on ·47 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 1 期 knowledge) 的兴起使政府的管理职能发生了重大的变化 ,旧的公共服务理论在信息化面前显得 束手无策 。早在 90 年代初 ,美国副总统戈尔就曾批评美国政府停留于“美国钢铁公司”时代的 ⑤ 模式 ,呼吁建立适应“微软时代”的政府行政模式 。 信息化的发展对旧的政府模式形成了越来 越紧迫的压力 ,政府的公共服务改革也逐渐集中于三个方面 :地区化 ,体现消费者主导;发挥政 府机构在横向和纵向两个联合中的作用 ;更大范围地应用信息通讯技术 。 由工业时代向信息时代的转型给英国政府公共服务带来两个显著特点 ,那就是服务由 功能化趋向地区化 ,逐渐由产品主导转变为消费者主导 。这两个特点的形成同英国的消费 ( ) ( ) 者主义左派 consumerism o