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￡盈圈与中田农业和农村发展 论我国农业产业结构调整的制度创新 熊德平冉光和 摘要：制约农业产业结构调整的因素有自然的、技术的、经济的，更重要的还有制度目 素。制度是决定农业产业结构的内生变量，是制约农业产业结构调整的决定性因素。论文运 用制度经济学理论界定了我国农业产业结构调整的制度涵艾，分析了当前我国农业产业结构 调整的制度约束，明确了我国农业产业结构调整的制度创新起点和路径。 关键词：农业产业结构调整制度创新 一、农业产业结构调整中制度问题的提出 农业产业结构调整是当前我国农业发展的重大课题，其直接目标是缓解农产品供求矛盾，实现农 业增效、农民增收及农村经济可持续发展。农业经济理论和实践界对此做了大量研究和探索。但一个 不可忽视的事实是：自1996年以来，伴随着新一轮农业产业结构调整，我国主要农产品生产成本上 升、市场价格下降，单位农产品纯收入、净产值全面大幅下降，小麦、油菜等农产品生产纯收人开始 出现负值，农业增加值徘徊不前、增长率呈下降趋势。农民人均收入增长率、农民人均来自农业的纯 收人连年下降至1998年后为负增长，农业对农民人均纯收入的贡献率为负(朱希刚200l，吴沛良， 2001)。农业发展越来越背离农业产业结构调整所设定的目标。重新审定和思考农业产业结构调整的 理论与政策显得十分必要。 根据相关研究发现，现行农业产业结构调整的研究大多是在制度既定前提下，以发挥比较优势为 特征的资源配置研究(张九汉，2001)，研究主要集中在农业产业结构稠整的现状、目标、特征、模 式和资金、技术等生产要素投入、市场开拓及相关政策配套上(孙自铎，200l，龙方，2000)。资源 和市场双重约束、技术进步率低、产业化规模化程度低被认为是制约农业产业结构调整的主要问题 (尹成杰，2001)。一些研究虽然涉及或提出了政府职能之类的制度问题(冯海发，200l，肖万春， 2001)，但并没有把制度作为决定农业产业结构的内生变量加以分析。这种“无制度的”分析不仅和 将制度作为经济发展的内生变量，得出“制度至关重要”的制度经济学结论不相一致，而且和我国不 同阶段、不同地区农业产业结构调整，从正反两个方面显示出制度重要性的现实也不相吻合。本文认 为：产业结构既是经济发展的动因，又是经济发展的结果，必然受到现实经济中存在和变迁着的制度 的深刻影响；我国农业产业结构的失衡是长期制度压制的结果，当前农业产业结构调整具有典型的 “转型”特征，必须把制度作为决定农业产业结构的内生变量，研究制约我国农业产业结构调整的制 度原因，通过制度创新，解除制度约束，解放生产力，实现市场导向的农业产业结构优化。 二、农业产业结构调整的制度经济学解释与定义 制度经济学理论认为，产业作为生产具有密切替代关系产品生产者的集合，是分工的产物，产业 的发展和扩张得益于分工的专业化效率和规模收益，但这种分工必须以交换的扩张为基础，而交换的 292 农业结构诵整圜 前提是交换过程和结果的可预见性，随着交换的扩张，交换的不可预见性(不确定性)随之增长，交 换活动用于增加预见性的成本——交易成本不断加大，直至抵消分工的专业化效率和规模收益，使交 换和分工不再扩张，产业规模被最终决定。因此，建立降低不确定性、限制机会主义、增进信任关 系，降低交易成本的行为规则——制度，就成为促进分工和交换扩张，推动产业发展至资源配置最优 的前提条件。换句话说，分工和交换的专业化效率和规模收益是产业发展的原动力，交易成本则是产 业发展的根本性限制，协调分工与交换，以降低交易成本的制度是产业发展和扩张的前提，产业发展 的速度取决于分工和交换的专业化效率和规模收益与交易成本之间的净收益，产业规模被决定在边际 净收益为零的临界点上，制度是决定这个临界点的关键。 产品的替代性程度决定了产业的层次性，同一层次产业问的相互关系构成了产业结构。农业产业 结构是指农业内部某一层次产业问的相互联系及构成比例。由于生产的目的是为了消费，农业产业结 构必须和农产品消费结构相适应，保持这种适应关系并使农业得以发展和扩张的过程就是农业产业结 构调整。这里的“农业发展和扩张”是通过农业内部不同产业发展和扩张规模的配比来实现的。这里 “配比”就是的结构}“规模”取决于交易成本，当达到。最佳配比”，即资源被充