美国成本_收益政府管制模式对我国的启示.pdfVIP

管 理 论 坛 FRIENDS OF ACCOUNTING 美国成本—收益政府管制模式对我国的启示 东华理工大学经济与管理学院 朱 青 燕山大学经济管理学院 娄文龙 【摘 要】美国政府的成本—收益分析管制模式包括管制机构的设置、管制法规的制定、管制内容以及管制的成本— 收益分析报告四 个方面。政府如何管制是每个国家政府所面临的难题，无疑美国政府的管制模式对我国的监管体制有着很大的启示。文章介绍了美国的成 本—收益分析的管制模式，以期为我国的政府管制体制改革提供借鉴经验。 【关键词】美国；成本—收益分析；管制模式；启示 20 70 美国于 世纪 年代运用成本— 宪法 收益分析方法对政府管制模式进行改 30 革，经历了 多年的发展，美国政府建 立了市场化的成本— 收益分析的管制体 制，大大地改善了美国政府管制的绩效， 国会 总统 最高法院 这也成为评价美国政府管制绩效的最主 OMB 与OIRA 从 1997 年 要的方法。 报国会审核重要规章及联邦 OMB 和OIRA：审核联邦独立 管制的成本收益分析报告 监管机构和内阁行政机构的重 支持成本—收益 一、美国的成本—收益分析管制模式 要规章草案及向国会报告联邦 分析程序 的主要内容 管制的成本—收益分析 美国的成本— 收益分析管制模式的 主要内容，包括管制机构的设置、管制法 规的制定、管制内容，以及管制的成本— 联邦独立 内阁行 收益分析报告四方面。 监管机构 政部门 （一）成本—收益分析的政府管制机构 目前，美国成本—收益分析的政府管 1 图 美国政府管制结构框架图 制体系已经逐渐完善和成型，其结构如图1 所示。在白宫的管理和预算办公室（简称 1981 3 12291 统在 年 月发布的 《 号行政 析，并表示成货币单位，目的是成本是否 OMB ）中建立信息和管制事务办公室（简称 命令：管制解除的工作魄力》和克林顿 能与收益取得平衡。成本—收益分析的步 OIRA ），审核独立监管机构的重要规章，国 1993 12866 年签署的 《 号行政命令：管 骤如下：第一，在规章发布前，监管机构要 会又复审OIRA 审核后的规章。成本—收益 制的计划与审核》这两项行政命令为标 科学地进行管制影响的可行性分析，包括 分析的管制制度最终将国会—总统— 志，美国开始建立市场导向的政府管制 对市场失灵的界定；对产业结构、生产力、 OIRA—监管机构（包括独立监管机构和内 模式。其后，美国在 1995 年的第 104 届 竞争环境和就业的影响；对健康、卫生和 阁行政机构）联结成一个有机整体。每个部