裁量基准制定权限的划分.pdfVIP

法学杂志 ·20 12 年第 11 期 行政法研究专题 裁量基准制定权限的划分 周佑勇 熊樟林 ( 211189) 东南大学法学院 江苏南京 : ， 。 ， 内容提要 关于裁量基准制定权 限的划分 理论和 实践中存在不 同的认识和做法 从本质上 来说 裁量基准是 。 ， 一种 同时具有行政 自制和规则主义两种属性的新型控权技术 过分提升基准 的制定权 限 可能与其行政 自制的实 ， ， 。 ， 质属性有所背离 过分放开基准 的制定权 限 亦可能与其规则主义形式属性有所背离 结合裁量基准的双重属性 ， 、 较为理性的做 法是在 同时尊重行政 自制和规则主义的基础上 将制 定权 限确定在省级行政机 关 以下 县级行政机 ， ， 。 关以上的闭合 区间 内加 以分配 它本 身亦源于行政机 关的执 法权 而不是立法权 : 关键词 裁量基准 行政 自制 规则主义 权 限划分 ， 准的制定权限主要存在如下两种不同认识， 针对裁量权的规范问题 近年来我国各地行政 一种将 “ ”， ， 机关在执法实践中纷纷推出各种 裁量基准 旨在 制定裁量基准等同于行政立法 因而只有特定行政 ， “ 通过设定一种规则化的具体裁量判断标准来加强 机关才能制定裁量基准 对此可以称为 特定权限 。 ， ”; ， 对裁量权的自我控制 然而 对于究竟谁有权制定 观 另一种则将裁量基准等同于行政自制 认为制 “ ” ， ， 裁量基准 的问题 不仅各地执法实践的做法不 定裁量基准属于行政机关的一般权限 所有行政机 ， ， ， “ 同 在理论上也存在较大的分歧 已成为当前该项 关都有权制定裁量基准 对此可以称为 一般权限 制度进一步推进与发展中亟待解决和认真对待的 观”。 。 ，“ ” ( ) 现实问题 本文认为 裁量基准 作为一种不同于 一 特定权 限观 ， 传统控权技术的行政自制规范 有着自身特殊的制 尽管裁量基