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第一节 民生的概念及其内涵 一．民生、民生思想的提出及其发展 “民生一词《左传·宣公十二年》最早，“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”百姓。而《辞海》中“民生”“人民的生计”，人文关怀人本思想。现代社会，民生相互倚重，而民生之本也由。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。 凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。对民生的定义要综合看待，不同的学科视野对民生概念的界定存在差异。认为，从经济学角度看，民生反映在经济发展中人们的收入、就业、消费等方面，体现为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从社会学角度看，民生则是关系到社会各阶层如何和谐相处的问题，民生问题的解决，事关社会的公平正义和长治久安，以及社会制度是否具有先进性。而在政治学的意义上，民生解决好坏则直接体现为我们党执政能力、执政水平是否到位和执政地位是否稳固。因此，民生是对党治国理政水平的检验这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，概念范围太大概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史观方面的问题。由于不易操作和把握，反倒容易冲淡人们对于直接、切身、具体、真正的民生问题的关注和改善，使民生问题难以同改善民生的具体政策和措施有效地结合起来。 　　由于广义上的民生概念太大，所包括的内容过于庞大，所涉及的面过于宽泛，同具体政策层面上的民生问题难以吻合，难以把握，所以，在具体政策和实际生活领域，人们一般不使用广义上的民生概念。 　　主要是从社会层面上着眼的谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。民生即人民生计，指的是人们基本生存需要得到满足，以及在此基础上不断丰富精神文化生活，追求社会公正与和谐的实现。在其看来，物质需求是精神需求的根基，没有最起码的物质生活和生产条件，精神需求便无从谈起，但如果人们仅仅为了满足物质生活需要而没有更高的追求，人类社会就会发展乏力。因此，人类社会的发展，就是不断解决和改善民生的过程，也是由满足人们的物质需求向精神需求转化的过程，民生贯穿于人类社会发展的始终。狭义上的民生概念相对比较准确，也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。民生的状况是随着社会的发展而改变的，对民生概念的界定需要坚持一种动态观。民生是一个历史概念，在不同的社会阶段具有不同的内涵，如在封建社会，人依靠家庭就能够生存和发展；在计划经济时代，人依赖单位就能够生存和发展；在市场经济条件下，人由单位人转变为社会人，人的社会化标志着人的自由度的增加和个人权力的扩张，因此民生问题的内涵和外延也随着社会经济的发展而随之扩展。在其看来，在当前历史条件下，民生即指最广大人民的福祉，就是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。 （二）相对论可视为对动态论的一个补充，其民生不仅是历史演进的，而且在同一阶段的不同社会和区域，民生状况也存在差异，因此，从本质上讲，民生概念是相对的。认为，一定的社会历史背景是理解民生含义的前提，从纵向上看，不同时代有不同的民生含义；从横向上看，不同国家，由于国情有别，民生含义也会有所不同。欧美发达国家经济基础雄厚，社会建设水平高，其民生保障水平自然更高，而我们有自己的具体国情，十几亿人口的生存和发展构成了当前民生问题化解的艰巨任务，因此，我们必须结合自身实际，逐步提高民生保障水平。民众基本生计状态的底线民生问题民众基本的生存状态，即要保证每一个社会成员包括社会救济基础性的社会保障义务教育基础性的公共卫生基础性的住房保障是民众基本的发展机会和发展能力人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。这一层面上的民生问题主要侧重民众基本的生计来源问题，考虑每一个社会成员要有能力和机会活下去的问题，即一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，为民众提供的发展平台和发展前景内容包括促进充分就业进行基本的职业培训消除歧视问题提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权）。 民众基本生存线以上的社会福利状况民生问题主要侧重民众基本的生活质量问题，即当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利主要包括民众应当享受到较高层面的社会福利，比如未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护。 黄家骅民生问题的研究视角与指向［J］中共福建省委党校学报2008.