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中国外资 2013年8月下 总第295期 dio：10.3969/j.issn.1004-8146.2013.8.248 中国外资 农村养老脆弱性分析及策略建议 杜景山 中南财经政法大学 湖北武汉 430073 摘要：由于我国长期存在着城乡发展不平衡、农村医疗设施不完善、传统养老方式不能适应现实 环境等因素，使我国农村养老的脆弱性十分突出。提高农村老年人自养能力、完善农村养老保障 体系、改变农村传统养老观念，对于增强农村养老脆弱性意义重大。本文通过文献梳理，提炼出 了目前关于脆弱性概念的五种界定及其存在的不足，并对农村养老脆弱性做了进一步补充和解 释。借鉴英国发展机构（DFD）提出的可持续生计框架（SLA），以农村老人为中心，把农民养老 看成一个“系统”工程。列举农村养老脆弱性表现，分析养老脆弱性形成的原因，最终多角度提 出抵御农村养老风险的策略建议。 关键词：农村养老脆弱性 定义 可持续生计框架 策略 一、引言 定更是直接表述了脆弱性的表征；第五种界定从系统内部结构 如今，人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，是所有国 和功能角度来分析脆弱性，这一概念界定较为准确，但也有一 家的共同现象，是科学与经济不断发展进步的标志。在未来的 定缺陷。因此， 有必要对脆弱性概念进行更进一步分析。 30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势。根据OECD的人 借鉴英国发展机构（DFD）提出的可持续生计框架 口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本， （SLA），以农村老人为中心，把农民养老看成一个“系统”工 成为全球人口老龄化程度最高的国家（何晶晶 2007）。而我 程（如下图）。把整个农村养老看成是老人个人资本应对内外 国农村老人问题也显得尤为突出。一方面，农村在养老的过程 部风险的过程，其脆弱性体现在老人养老过程中抵御风险和从 中可能面临的风险越来越多、越来越大，如老人收入低且不 风险从恢复的能力不足。一方面，这种脆弱性程度是受内部结 稳定，疾病侵袭和因缺乏子女照料精神问题突出等等；另一方 构和特征决定的，如个体、组织的经济资源、人力资源等，在 面，农村养老又缺乏应对养老风险的有效机制机制，如政府政 一定时期内具有一定的稳定性；另一方面，这种脆弱性程度还 策的不完善，子女不作为等等（叶敬忠 2008）。这两方面的不 受外部风险的的影响，外部风险又包括政策、法律、经济水平 均衡就导致了农村养老在应对养老风险时抵御风险或从风险中 等，外部风险具有很大的不确定性。从特征方面来看，脆弱性 恢复的能力不足，即养老脆弱性突出。目前，养老脆弱性作为 具有两大特征：1、相对性，它不是一个显性的特征，而是隐显 一个学术概念已被明确提出并展开了丰富研究，内容涉及脆弱 于其载体之内；2、动态特征，即脆弱性程度是随着内部结构和 性定义、脆弱性影响因素分析、框架分析等诸多方面。本文拟 外部风险的变化不断变化的。 重新梳理相关研究成果，剖析农村养老脆弱性定义，列举其脆 弱性表现，分析原因，并在此基础上提出相应的策略建议。 二、脆弱性概念起源及其界定 “脆弱性”概念最早主要应用于最自然灾害的问题研究， 在地学研究领域，Timmerman P.于1981年第一次使用了脆弱性 概念。目前脆弱性研究已被很多学者视为一门新兴的科学，在 社会学领域、经济学领域等诸多领域都提出了脆弱性相关假 说，并且逐步应用于各个领域的研究和实践。但关于脆弱性本 质、脆弱性构成要素及各要素之间联动对系统脆弱性影响并没 有科学的界定（于长永 2011）。回顾国内外研究文献， 目前 理论界对脆弱性定义有多种观点，经过整理与分析，我们发现 现有研究对于脆弱性的定义主要涉及以下五大类：（1）脆弱性 是