农村集体土地产权制度的问题与改革思路和措施.pdfVIP

地方经济 农村集体土地产权制度的问题与改革思路和措施 杨仁富 海南国源土地矿产勘测规划设计院 摘要：农村集体土地问题的关键在于产权制度改革与完善。鉴于我国现行法律上存在的权益冲突和行政权的滥用，致使农村集体土地 产权主体缺失、农民利益很难得到有效保障，形成一系列遗留问题。现阶段，我国应对农村土地产权制度进行改革和完善，重构农村产权 组织，增加农民收入水平不降低，保障持久生计，不断提高综合素质。 关键词：集体土地所有权；土地流转；土地产权制度改革 中图分类号：F301.11 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0257-01 土地产权是指权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土 第四是保持农村土地的集体所有的前提下，实行土地制度改革。目 地的目的，分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权。农 前，国有化、私有化在我国都是不可行的，进行相应的改革是一种可 业、农村和农民问题关系到我国农业的发展、农村的稳定和农民的切 行途径。 身利益。随着经济社会的发展和体制改革的不断深入，“三农”问题 1.明晰农村集体土地产权 渐成为影响经济社会持续发展的问题。解决“三农”问题的核心是通 确权是基础，流转是目的，只有明晰了产权，才能使农村土地 过对农村土地产权制度的改革，完善农村土地权利体系和保障机制， 和房屋的流转更加规范、有效。明晰所有权主体，确定使用权，做好 重构农村产权组织。 农村土地确权、登记、颁证工作。现阶段应做好以下工作：(1)完善法 一、我国农村土地产权制度的现实问题 律，明确农村集体土地所有权归哪一级集体所有，以解决集体土地所 1.所有权主体虚置 有权主体虚置问题。(2)基于承包经营权开展农地使用权的确权登记发 我国《宪法》和《土地管理法》都明确规定了农村土地归农民 证到户工作，赋予农民更加完整的权益，为集体土地合理有效流转和 集体所有，但对“农民集体”的含义却没有明确的界定。根据《村民 高效配置奠定基础。 委员会组织法》的规定，村小组和村委会都不能成为集体土地的所有 2.规范、创新农村集体土地流转形式 者。造成集体土地所有权主体的虚位。在实践中，村小组、村委会、 农村土地使用权确定和流转登记应尽快实行统一管理。加强土 乡镇政府及一些集体经济组织成为集体土地的实际支配者，行使所有 地使用权的流转管理和服务，建立健全土地使用权的流转市场，按照 权人的权利，成为集体土地征收、流转、经营中最大的受益者，集体 依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作 土地所有权实际已经被虚置。 等形式流转土地使用权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制 2.所有权的不对等性 度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征 集体土地所有权与国家土地所有权相比，虽都是《宪法》赋予的 地补偿收益分配机制，明确集体在补偿收益中的分配比例和参考依 权利，但集体土地所有权在实践中是一种受到严格限制的权利，国家 据。完善集体土地流转法律法规，在规划确定的城镇建设用地范围 对其用途、流转、处置等进行严格管制，致使集体土地所有权的权能 外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，由村集体办理农转 缺失。各级集体组织不是集体土地所有权的真正主体，只是国家所有 用手续并在不改变土地所有权性质的前提下，依法流转给相关企业， 权的代理人。实际所有权与法律所有权完全不一致，违背了所有权平 政府在农村集体土地使用权流转中应不以盈利为目的，不以单位面积 等的要求。 出价最高者为受让标准，而以项目好、能优化农民资产、能