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费璇：国内外住房保障体系的研究及启示 物流工程与技术 国内外住房保障体系的研究及启示 费璇 (淮阴师范学院 城市-9环境学院，江苏 淮安 223300) [摘要]如何在为中低收入家庭提供住房保障的同时促进经济发展，并且提高市场运行效率，一直是世界各国和 地区共同面对的难题。本文通过对新加坡、美国、日本、中国香港等国家和地区的住房保障体系进行研究和分析，对建 立中国特色的住房保障体系作出探讨。 [关键词]住房保障体系；中低收入家庭；住房金融保障制度；准入与退出机制 [中图分类号]F293．31 [文献标识码]A 供开发的土地，组屋的售价根据中低收入家庭的承受能力 1 前言 来定价，由此造成亏损由政府核准后从财政预算中给予补 住房保障是政府通过行政手段向中低收入家庭提供财 贴，同时与中央公积金制度相结合，确保了中低收入家庭 政补贴或实物援助，帮助其解决居住问题的制度安排，是 住有所居，但此办法带给政府的财政压力较大。新加坡的 国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。当居民因 组屋规划地十分合理，在规划建设中避开了房屋较为密集 各种原因而无法通过市场手段获得住房时，国家有责任通 的市中心地区，而选择交通比较方便的城市边缘地带起 过适当的方式为其提供最基本的居住设施或以其他形式解 步。这样规划不仅有利于居民的疏散，也大大降低了组屋 决其最基本的居住问题。 建设的开发成本，同时根据不同规模的居住区配套建设不 如何在为中低收入家庭提供住房保障的同时促进经济 同规模的福利设施，且在认购率达到70％后，才会兴建 发展，并且提高市场运行效率，一直是世界各国和地区共 组屋，有效地降低了房屋空置率。新加坡政府以直接介入 同面对的难题。但也有不少国家根据土地资源、自身经济 的方式为居民提供保障性住房能够更为直接地调控住房生 实力等背景的不同，发展出了很多不同的模式，成功地解 产，并且可以在较短的时间内提供较多的保障性住房，以 决了住房保障问题，其中具有代表性的住房保障制度主要 缓解供求矛盾。但这种方式会给政府带来较大的财政压 有新加坡完全公营的制度、美国以住房补贴为主的保障制 力，而且容易引发贪污腐败、权利寻租等不良后果。 度、日本的国家和地方公共团体合作的住房保障制度。本 3美国住房保障制度分析 文通过研究和分析国外与国内先进地区的低收入住房保障 制度，以期对建立中国特色的住房保障体系做出有益 美国政府的住房保障制度经历了公共住房、补贴住房 探讨。 建设和房租补贴等发展过程，现阶段主要以补贴需求为 主。美国通过财政补贴、金融支持等多样化方式，使得中 2／新加坡住房保障制度分析 _^ ／ 低收入家庭可以直接租赁或者购买市场上的商品房。美国 新加坡政府的住房保障制度被称为“世界的典范”， 政府很重视住房保障立法，有比较完善的住房保障立法体 其保障范围比例居世界前列，约有87．6％的人口居住在 系，如《住房和社区发展法》、《无家可归者资助法》、 政府提供的组屋中。新加坡把住房政策作为基本国策，规 《住宅和社区综合发展的混合法》、《全国可支付住宅法》 定每五年根据其国情调整一次住房政策和建房计划，并成 和《税收改革法案》等法律。美国拥有完整的信用体系， 立建屋发展局，对组屋的施工建设、出售和出