我国公共就业服务中的问题与对策——基于社会管理创新的视角.pdfVIP

IlI|_墅．竺苎垒塑 坌基笪墨 我国公共就些蹶务申鳓间题与赫策 ——基于社会管理创新的视角 刘 剑1 蒋红军2 (1．深圳广播电视大学，广东深圳 518001；2．广州大学，广东广州 510006) [摘要]本文从社会政策学的视角来审视当前中国的公共就业服务，分析当前公共就业 服务存在的问题与挑战，探讨在社会管理创新背景下构建新型公共就业服务体系的途径和方 法，以期促进公共就业服务质量的改善。 [关键词】公共就业服务；社会管理创新；社会政策学；就业政策；民生 【中图分类号】F2辱1．4 【文献标识码】A 【文章编号]1672—2426(2013)08—0064一04 随着中国市场化改革的持续推进，原先由政府 职业介绍；(2)促进劳动力跨职业、跨地域、暂时性跨 统包统分的就业模式已经转型为市场调节的就业模 地域和跨国流动；(3)收集、分析与发布各种就业信 式。在市场经济中，政府通过建立和完善公共就业服 息；(4)协同管理失业保险和失业救济，实施帮助失 务体系，向劳动者、企业和其他用人单位提供信息发 业者的其他措施；(5)协助其他组织编制促进就业的 布、职业介绍、职业指导、人事代理、培训与创业服 社会和经济计划等。 务、就业和失业管理等公共服务，从而提高社会就业 (二)社会管理创新与公共就业服务的关系 水平，促使社会公平公正。 工作是大部分人生活的一个重要部分。我们从 一、社会管理创薪视野中的公共就业服务 事什么样的工作，获得工资收入的多少和我们的工 (一)社会管理创新与公共就业服务概述 作地点，在很大程度上决定了我们是什么样的人。工 所谓社会管理创新，是指“在现有的社会资源和 作深深地影响着每个人的福利，并以各种方式深深 管理经验的基础上，引入新的社会管理理念、知识和 影响着我们的心理感受。[：]可以说，工作(或就业)问 方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善， 题不仅关涉刭经济发展和社会公正，更影响着千家 从而构建新的社会管理机制，更好地实现社会管理 万户的幸福生活。从社会政策学的角度来讲，公共就 目标的活动。”[11从社会政策学的角度来看，社会管理业服务与社会管理创薪在以下三个方颈是一致的： 创新的直接目的是形成良好的社会秩序，最终目的 首先，从治理的角度来看，社会管理创新的主体 是实现社会的善治。从全球化的背景看，社会管理创 是包括政府组织、市场组织和社会组织在内的多元 新是世界范围内波澜壮阔的公共管理改革运动在中 化主体，它们是一种合作伙伴关系。现代公共就业服 国的具体实践。 务的主体是公共就业服务机构、社会伙伴、其他政府 从社会政策学的角度而言，公共就业服务(Pub．机构和私人就业服务机构。公共就业服务机构不得 1ic servjce)是政府以促进社会公平就 Employment 不与他人合作或者与大量其他组织建立分包合同的 业和人力资源的充分利用为目的，面向全体劳动者 关系，或合作伙伴关系。[33 提供的、满足人们基本就业需要的公共服务。国际劳 其次，从管理客体或者服务对象来看，社会管理 工组织第88号《职业介绍所组织公约》第六条将公 创新必须关注社会转型过程中的各种热点、难点问 共就业服务总结为五个方面的内容：(1)职业指导和题，其中就包括劳动者就业和失业的问题。公共就业 [作者简介】刘剑(1982一)，男，深圳广播电视大学讲师，政治学博士，研究方向为劳动政策和公共管理。 蒋红军(1981一)，男，广州大学公共管理学院讲师，政治学博士，研究方向为当代中国政治。 万方数据 公共管理 业服务中心 党政干部学刊纛蓟嗣—一 服务的对象主要是城乡劳动者和用人单位。公共就 业服务体系的职能是向城乡所有劳动者