我国农村养老保障的困境与出路 The Difficult Situation of Old-Age Security in Chinese Rural Areas and Its Outlet.pdfVIP

时事观察 我国农村养老保障的困境与出路 口徐道稳 内窖摘要 我固农村养老保障模式已经从计划经济时代的以家庭养老为主、集体补助为 辅的保障模式转变为以家庭养老为主体的多元养老模式．多元养老模式是一种以老带新的养 老模式．目前旧的养老方式矛盾日益凸现，新的养老方式卫面临许多挑战，为此应该建立家 庭补贴制度以缓解日益突出的农村养老问题。 关■词养老保障家庭养老家庭补贴 作 者橹道稳．深圳戈学法学院社会学系剐教授、博士。(广东深圳：518060) 在人口老龄化日益严重的今天．农村养老保障逐渐成 家庭养老建立在家庭经济的基础上．而且只有在封闭 为社会工作者关注的问题。为了解决农村养老保障问题。 的小农社会中才能正常发挥其综合功能。但是在家庭小型 党的十七次全国代表大会提出“加快建立覆盏城乡居民的 化、人口老龄化和社会流动日益频繁的现代社会中．家庭 社会保障体系。保障人民基本生活”的目标。Ⅲ然而， 的养老资源(包括物质和精神)捉襟见肘．家庭的综合养 在市场经济条件下．受家庭结构变化以及工业化、城市化 老功能受到很大挑战。对农村老人而言．家庭养老远远投 和多元文化等因素的影响．农村传统的养老方式面临前所 有人们想象得那么美妙。 未有的挑战。 二．土地养老保障难以为继 目前，农村土地养老保险陷人困境。土地使用权的自 我国农村养老保障的困境 由转让涉及土地制度改革。在目前的土地制度下．土地的 所有权为集体所有，农民在土地交易中基本没有发言权。 目前．我国农村养老保障模式已经从计划经济时代的 土地制度改革能否改变这种状况有待研究、探索。此外． 以家庭养老为主、集体补助为辅的保障模式转变为以家庭 土地使用权的自由转让是否能够带来预期的收益也是不确 养老为主体的多元养老模式．主要包括家庭养老、土地保 定的。 障、农村社区养老、农村社会养老保险和个人储蓄等。农 要解奂上述问题，首先。取决于农村剩余劳动力能够 村多元养老模式的出现并不意味着我国农民享受多重的养 自由顺畅地转移到非农产业．而且转移的劳动力要享受基 老保障．恰恰是农村养老资源严重不足的表现。 本的社会保障．否则进城的农村劳动力与土地的关系藕断 一．家庭养老保障功能弱化 丝连．妨碍土地使用权市场的形成。其次。农产品的特性 家庭养老一直是中国养老翩度的基础和主体．农村尤 决定了农业增收的有限性。靠土地使用权的流转来提高土 其如此。家庭承担的养老功能包括经济赡养、生活照料和 地收益从而为农民提供保障并非有效之策。土地保障是附 精神慰藉。家庭养老因其发挥综合的养老功能而被法律所 带土地经营风险的初级保障．它不是农民的理性选择而是 认可．为公民所认同。但在农村地区．许多青壮年外出打 农民面对的无奈现实。在农村工业化和城市化的过程中。 工，老年人得到的家庭服务明显减少．有的地方留下老人 土地保障虽然继续发挥作用．但是农民也迫切需要社会化 照颐留守儿童．社会上“重小轻老”现象比较普遍。一些 的保障方式。在探讨社会化的保障方式时。既要探讨理想 儿女对老人感情淡漠，虐待老人的现象时有发生。农村老 的或长远的制度设计．也耍研究切实可行的制度方案。