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土地复垦方案报备流程进化与管理模式研究 ※ 1 1 1 2 2 张继栋 ，白中科 ，崔 艳 ，蒋一军 ，周妍 (1.中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京 100083；2.国土资源部土地整理中心， 北京 100035) 摘 要：如何科学、简捷、高效地做好生产建设项目土地复垦方案的编、报、送、审、管， 是目前土地复垦项目管理者亟待解决的问题之一。1、从目前的土地复垦方案报备流程出发， 基于Java 技术，采用B/S （Browser/Server ）模式，整合Struts+ Spring+ Hibernate 技术，提 出“土地复垦方案报备系统（LRPMS ）”的设计方案，通过LRPMS 的研发以及对国土资源 管理部门网络配置的升级，模拟了土地复垦方案报备流程的进化；2 、从信息化管理角度出 发，通过生成网络数据报表，在线分析评审结果，利用雷达图对评审专家组的专业趋向进行 修正，为土地复垦方案的管理者提供了新的管理模式和手段。 关键词：土地复垦方案；评审流程；管理模式；SSH 中图分类号：TD221 文献标识码：B 1 学、简捷、高效地做好生产建设项目土地复垦方案 0 引言 的编、报、送、审、管，成为下一步土地复垦项目 2007 年，为了加强土地复垦前期管理，做好 管理工作的研究内容之一[3-6] 。 生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和审查工 1 需求分析 作，国土资源部出台了《关于组织土地复垦方案编 报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81 1.1 现阶段土地复垦方案编报流程 号），要求在生产建设活动中可能造成土地破坏的 土地复垦方案编制完成后，将文本及其图件上 单位或个人（简称“土地复垦义务人”），应当按 报国土资源部办公大厅，再将资料递交至土地整理 照规定编制土地复垦方案报告书（表），并报送相 中心，由整理中心以快递方式送交评审专家，评审 关部门进行评审；土地复垦方案经评审不合格的， 专家汇总意见后，组织召开评审会议，讨论得出评 “不予报批建设用地、不发放采矿许可证或不予通 审结果，以传真等方式下达评审结果及修改意见。 过年检”[1、2] 。 简要流程见图1。 自此，土地复垦方案的编制、报送和审查制度 1.2 现阶段土地复垦方案备案情况 初步建立实践证明，土地复垦方案编报制度已逐步 针对已上报、已评审、已通过等不同情况的土 成为国家对生产建设单位进行破坏土地恢复治理 地复垦项目，由国土资源部相关部门工作人员填写 的有效监管手段。截止2009 年5 月，国土资源部 土地复垦方案一览表。一阶字段主要有：编号、审 评审土地复垦方案超过 160 部，在土地复垦管理工 查情况、矿区所在地、项目基本情况、编制单位情 作取得良好成效的同时，有关土地复垦方案的报 况、第一次评审情况、第二次评审情况、第n 次评 送、审批以及管理的工作强度也随之增大。如何科 审情况及备注。二阶字段包括：序号、登记号、评 审编号、审查编号、通过日期、通过值、部存档情 收稿日期：2009.06.10 况、资料齐全情况、省份、市/县、项目名称、项 基金项目：教育部高等学校科技创新工程重大项目培育资