我国社会保险制度de公共性研究.pdfVIP

制度 的公共性研 究 ■／栾 瑞 摘 要：当前，我国正处于经济转型的特殊时期，公众对 (二)社会保险制度的公共性 社会保险的需求日益增加．准确定位与规范政府在社会保险 蒋春燕在 社《会保障的公共性流失及治理》中提出，社会 中的职能具有重要意义。在完善社会保俭制度的工作中。政 保险要求国家和政府承担责任。保障对象覆盖全体公民，旨 府应强化责任．加大财政社保支出，建立可持续发展的社保 在增进公共利益．体现社会公平。社会保险制度作为社会保 基金筹资模式．并且建立民生本位的绩效评估体系、调整社 障体系的重要组成部分。是政府提供的准公共品。具有公共 保制度保障结构、关注弱势群体。 物品的一般特征。它具有很强的外部性，单靠市场无法形成 关键词：经济转型 社会保险制度 公共性 提供方，私人不愿独自提供，需要政府参与。 2010年．在十一届全国人民代表大会上，温家宝在政府 对于公民基本生产生活的风险防范存在市场失灵．引起 工作报告中指出．国内经济结构性矛盾日益突出，经济发展 经济低效、不公平。苏世伟指出，社会保险制度的设计实质是 方式转变刻不容缓 经济发展方式转变是我国适应全球需求 政府充当公共产品的提供者，是公共产品现象的一个例子。 结构重大变化、增强经济抵御国际市场风险能力的必然选 政府向失业、疾病和退休者提供基本的保险保障，有利于维 择。而改善民生已被视为转变经济发展方式的内生动力。其 护社会的最大利益．减少这些群体可能造成的额外社会成本 中．社会保险制度的完善作为改善民生的重要手段被提上日 (如犯罪)。政府干预既然可以改善低效或不公平现象，就理 程 尤其是全球化进一步打破了我国制度供给与资金使用的 应承担起建设与完善社会保险制度的重担 均衡状态．在失业率攀升与收入差距不断拉大的情况下。我 (三)我国社会保障水平与经济发展的适应性 国社保基金支出与其 社“会公平”功能的发挥均备受关注。 社会保障是一个复杂的制度体系．一方面。它能化解公 基于此．笔者就社会保险的公共性视角来分析政府责 共消费风险。促进社会公平，缩小收入差距；另一方面，它也 任 并结合我国社会保险制度存在的问题提出政府责任进一 引发了新的公共风险。刘尚希，张晓云，云敏在 《以公共风险 步落实的相关建议。 为导向完善我国社保制度》中提出。这种新的公共风险包括 一 、 文献回顾 道德风险、过度保障风险 刚性风险；他们认为社会保障建设 (一)对社会保险制度的公共需求 应量力而行．使之与经济发展水平相适应。仝利民，王西民在 从国际经验和我国的实际来看．人均GDP从1000美元向 (21世纪社会保险制度面临三重挑战：老龄化、全球化和信息 3000美元的过渡时期．既是从一般温饱型社会向发展型社会 化》中进一步指出。经济发展水平是决定社会保险制度发展 转变的重要时期．也是社会利益关系及其公共需求深刻变化 的根本要素。 的关键时期 2005年我国人均国内生产总值达1740美元，突 (四)社会保险制度研究 ’ 破1000美元大关：此后三年，人均GDP持续攀升，分别为 当前．社会保险制度的研究主要是把社会保险当做一项 2010、2410、2940美元(数据来源：世界银行WDI数据库)，人 制度弗在制度的确立、操作、监督层面探讨如何完善它，很少 均GDP的稳步增长必然产生新的公共需求。迟福林在 《公共 把社会保险视为公共品进而探讨如何强化政府责任。本文意 需求变了。政府压力大了》一文中指出，经济的转轨已使我国 识到中国经济转型期政府更应强化责任、满足公众对社会保 公共需求发生了五大变化．其中之一便是对社会保障