铁路物资流通体制的研究.pdfVIP

第二届中国软科学学术年会论文集·产业发展类 铁路物资流通体制研究 胡双增 北方交通大学经济与工商学院 吴 傻 北方交通大学物资实验设备处 詹荷生 北方交通大学经济与工商学院 摘要本论文在回顾铁路物资流通体制沿革的基础上，探讨和论述建立中心 辐射式铁路物资流通体制的必要性、可行性、实施方案和意义等。对于实现铁路 运输生产的两个根本转变具有非常重要的现实意义。 关键词铁路物资流通管理体制 一、铁路物资流通体制沿革 铁路物资流通体制是确定铁路各部门、各机构物资流通管理权限的划分的制度。建 国初，铁路实行分类分级物资流通体制。参照国家物资管理体制，铁路物资部门统一组织 国家统配物资的物资申请计划和资源的平衡分配；对关系铁路运输安全、质量的重要物 资、铁路专用物资及消耗批量大的丰要物资，划为部管物资，集中采购，实行专供。并颁布 《部管物资目录)加以明确。铁路其他物资由部属单位白行采购流通。 1988年5月7日，国家颁布《关于深化物资体制改革的方案，我国的物资流通体制 进行r一次大的改革。根据国务院深化物资体制改革的力‘案，铁道部决定撤消原物资管 理局，成立铁路物资总公司。该公司具有独立法人资格，成为经济实体，同时担负全路物 资计划分配和管理的职能。 目前，铁路实行以部门为主的物资流通体制，全路实行地区中心流通负贵制．各类物 资按具体情况实行集中计划，集中供应：集中计划，地Ⅸ供应：地区计划，地区供应三类。 铁路物资流通体制比较复杂，主要由铁路物资总公司及其直属公司、myJk，4-：产、运营维修、 基本建设所属物资管理部门组成。 分类分级的铁路物资流通体制虽然在一定程度1．保汪r物资流通活动的有序性．但 随着我国经济体制改革、铁路运输业改革的深化和物资流通、Ik迅速发展，该体制暴露出封 闭与僵硬的固有弊端。 1996年7月19E1铁道部颁布《关于印发(加强铁路物资管理的若干规定的，的通知 (又称铁道部70号文件)。该文件根据铁路物资流通工作的新形势，对分类分级物资流通 体制进行F完善和提高。通过近两年的实践，铁道部70号文件规范了’全路物资流通秩 序，推进r铁路运输生产的集约化经营，铁路物资流通进八了一个新的阶段。 但是，铁道部70号文件对于落实铁路物资流通的专业职能、铁路物资流通和资金结 算中存在的问题仅仅提出了一些过渡性措施：对于加强物资流通质量，优化物资库存结 构，“控制源头，净化渠道”等问题提出了要求，却没有提出系统化、组织化的解决方案。浚 文件指出铁路物资流通职能由铁路各级物资管理部门或企、Ip承担和实施，政企无法分离。 ——735—— 第_届l}，围软科学学术年会论文集·产业发展类 这与铁路物资流通走向市场的要求不符。 二、铁路物资流通体制改革的选择 铁路运输、肛由]_业系统、基建系统、运营系统和物资流通系统组成，各个子系统之间 无时无刻不在进行着物资．信息、能量的交换，共同铁路物资流通的产业环境。铁路运输 业_{{三军事化和系统性强的特点影响和制约着物资流通系统节奏性和均衡性，形成对铁路 物资流通时间、地点和物资质与量的刚性约束。铁路物资流通系统是一个具有多级结构 的大范嗣地理分布式系统，发挥铁蹿业的动脉作州。上述特点要求铁路物资流通体制必 须发挥强有力的指挥西凋中心的功能。 从市场经济要求看，铁路、【k必将走向进一步开放，路内企业以及其他具有经济联系的 企业，在充分尊重企、Ip法人财产权的基础上分化组合，各种物资流通企业与铁路运输业通 过法律和股权等实现紧密联合，构成铁路运输生产供应链。铁路运输业供应链上的企业 可以分为_：=个层次：铁路各系统，如基建、：[业、运营的物资流通企业进行剥离，与铁路物 资流通企业公平竞争，形成铁路物资流通主渠道：其他社会上的大型物资流通企业集团和 综合商社在铁路物资流通中具有非常重要的作用：其他为数众多的中小物资流通企业构 成铁路运输业供应链有益的补充。I二述食业群共同组成U服务铁路运输业供应链，最终 形成社会化、专业化的铁路物资流通行业。 根据现代管理学理论，铁路物资流通管理主要采取两种方式：以物资流通企业