完善大连建设东北亚重要国际航运中心相应立法的思考.pdfVIP

宠善太瞧建最东北亚重要 孱隰娥惩申t≮橱应立法蜂慝毒 郭霈，初北平“ 0引言 港口建设是大连建设东北亚航运中心的关键，而港口的建设除了硬件建设之外，还需要有航运政 策、法律法规等方面的支持。然而，目前大连市有关港口规划和管理方面的立法很不完善，港口实际 发展情况亦不容乐观。 本文借鉴其他省市的立法，结合大连港的实际情况，对大连建设东北亚航运中心的相应立法的完 善提出了建议，即营造良好的政策法规环境，完善有关口岸管理、海域使用、岸线管理、引航管理方 面的立法，并对现有的海关、检验、检疫等地方法规进行修订，从而为大连港的建设发挥其政策先导 和法规保障作用。 1建设东北亚国际航运中心的历史使命和当前形势 2003年10月5日党中央、国务院下发了实施《东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的 文件。该文件指出为进一步扩大开放，要充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成为东 北亚重要的国际航运中心，这既是对大连改革开放20多年来成就以及大连参与东北亚竞争所处的地位 的充分肯定，也是对大连市政府和人民的鼓励和鞭策，是大连市发展史土难得的一次机遇。 目前大连港已与160多个国家和地区、300多个港口建立了经贸航运往来关系。2002年大连港完 成货物吞吐量1．08亿吨，集装箱吞吐量135，2万标准箱。已成为东北亚地区最大的粮食中转港、最大 的石油、液体化工品转运中心和我国最大的海上客运港之一。 根据建设“大大连”的长远规划，从2002年开始，大连港进入了新一轮港口建设高潮，预计到 2010年港口建设改造的总投资将达270亿元，相当于再建两个崭新的大连港。为实现把大连建成东北 亚国际航运中心这一目标，大连港规划建设“六大中心”、“三大基地”、“四大系统”。 20世纪80年代以来，香港、广州、深圳航运中心助推了珠江三角洲地区经济的崛起。90年代以 来，伴随着上海浦东的开发、开放，上海航运中心助推了长江三角洲成为我国重要的经济增长区域。 ’大连海亭大学法学院，教授，海商法博士研究生，律师。 ”大连海事大学法学院，讲师，海商法博士研究生，律师。 珠江三角洲、长江三角洲快速发展的实践表明，东北老工业基地的调整、改造和振兴，迫切需要一个 航运中心发挥物流、资金流和信息流的集散、辐射作用，以推进东北地区的对外开放和市场机制的形 成。 如果说地理优势、经济发展、港口自身建设和条件、交通运输体系的构筑是建设东北亚航运中心 的硬件的话，那么航运政策的出台、航运法律法规的完善以及适量的人才拥有量则是建设东北亚航运 中心的软件。 从中国改革20多年来的经验看，如果一个地区没有优越的投资环境、安定的社会环境、良好的 政策和法律环境，使外国投资者看不到他的投资能有一个好的回报，投资不安全，那么它就不能吸引 投资者前去投资。 事实上，为全面贯彻落实中共中央、国务院《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意 见》(中发[2003]11号)提出的“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国 际航运中心“的战略部署，加速推进东北亚重要国际航运中心建设，发挥大连市在东北地区老工业基 地振兴中的功能作用，大连市委第九届委员会第八次全体会议于2004年8月3日通过了“关于加快东 北亚重要国际航运中心建设的实施意见”，(以下简称“实施意见”)。在该意见中，对于第四个问题“加 快东北亚重要国际航运中心的功能结构体系建设”中，就明确“完善社会环境支持系统”。因为良好的 体制、政策、法制环境，是航运中心建设的重要支持系统。在第六个问题“建设东北亚重要国际航运 中心的扶持政策及措施”中，也明确提出“有关部门和单位要按照本实施意见的总体要求。抓紧编制 航运中心建设总体规划，并制定扶持政策，把航运中心建设纳入法制化、科学化、规范化的轨道。”可 见大连市委、市政府已经意识到健全和完善建设国际航运中心法规体系对于构筑东北亚重要国际航运 中心整体功能结构体系建设的重要性。 2目前有关国际航运中心建设的法律、法规、规章现状 国际航运中心的法律法规体系涉及港口、口岸、船公司、金融、保险、海事诉讼和仲裁、海关、 检疫与检验、造船等多个方面。本部分主要围绕港口、口岸、海域使用、海关事务、检疫与检验等方 面进行分析。 2．1全国人大常委会、国务院、交通部等立法 有关港口管理、港口费用征收、港口作业等方面，以港口法为代表的法律、法规大约11项；有关 引航方面的规定，只有交通部在2001年