金融支持社会养老服务体系建设探讨.pdfVIP

河北金融 2015／01 金融支持社会养老服务体系建设探讨 列、玉岭 (中国人民银行沦州市中心支行，河北沦州061000) 摘要：加快与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系建设，是民生工程的 一大重点。如何进一步突出重点，强化措施，加快完善社会养老服务体系，满足人民群众多样化、多层次的养老服 务需求，做好相关金融支持工作值得深思。 关键词：金融；支持；社会养老服务体系；建议 中图分类号：F830．59 文献标识码：A 文章编号：1006—6373(2015)一Ol一0026一02 一、社会养老服务体系发展现状 家政策支持。2011年国务院办公厅发布的《社会养 (一)人口老龄化加速发展，社会养老服务体系 发展滞后。自1999年我国步人老龄化社会以来，和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提 人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并 下，创新金融产品和服务方式．改进和完善对社会 日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、 养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及 半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示， 其建设项目的信贷投入。2013年《国务院关于加快 我国60岁及以上老年人口已达1．78亿。占总人口发展养老服务业的若干意见》再次提出金融机构要 的13．26％。在快速发展的老龄化进程中，社会养加快金融产品和服务方式创新。拓宽信贷抵押担保 老服务体系相对滞后的矛盾日益突出，主要表现 物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。 在：各地缺少统筹规划，体制建设不完善；社区养 二、社会养老服务体系建设存在的困难 老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突 (一)社会养老服务体系建设资金缺口较大。目 出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医 前社会养老服务体系资金来源主要由政府财政和社 疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区 会自有资金构成。由于资金来源渠道狭窄。已经无 域、城乡之间发展不平衡；市场投入少，民间投资 法满足社会养老服务体系进一步发展的需求。按照 有限；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规 枇会养老服务体系建设规划(2叭1—2015年)》要 范、行业自律和市场监管等有待加强。 求，“十二五”期间，增加日间照料床位和机构养老 (二)社会养老服务体系处于起步阶段，发展老 床位340余万张，实现养老床位总数翻一番，改造 龄事业正逢其时。加强社会养老服务体系建设，是 30％现有床位，到2015年实现每千名老年人拥有 应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是 养老床位数达到30张。据此计算，我国社会养老 全面建成小康社会的一项紧迫任务。目前，我国是 服务体系建设资金缺口将是十分巨大的。 世界上唯一一个老年人口超过l亿的国家，且正在 (二)地方政府对社会养老服务体系建设扶持政 以每年3％以上的速度快速增长，是同期人口增速 策不到位。目前多数地方政府落实扶持社会养老服 务体系建设政策乏力，普遍存在“政策虽好落实 的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2．21 难”、政策利用率不高，缺位现象明显。在扶持社 亿，约占总人口的16％；2020年达到2．43亿，约 会养老服务体系建设中，政府缺位主要表现为政府 占总人口的18％，2025年将突破3亿。随