浅析特色产业区国有资产管理创新意识.pdfVIP

穆区域经济黪 垂dzZ 豳 浅析特色产业区国有资产管理剑新意 只 口胡志强 大连高新区财政局 摘 要 ：改革 开放 以来 ，特 别是 1991年 以来 ，国家根据 区域特点 、城 市环境特点先后划定各种 类型经济发展特 色产业 区，包括经 济开发区、高新技术产业园区、保税 区等。特色产业 区在规划 区域 内，进行土地、规划、项 目引进 ，产业扶持等方面发挥行政职能。在进 行产业聚集、形成产业效益之前，进行基础设施配套建设，并对本区域引进产业项 目进行评估 ，制定相关产业进行扶持和发展政策。国 有资产伴随着产业园区的形成资本总量不断增加 ，在经济产业 区的发展过程 中起到举足轻重的作用。该文拟从 国有资产管理的角度 出发 ，论述特 色产业 区内，国有 资产在保值增值的基础上 ，在 融资建设上 ，在招商引资上 ，产业功能提 升上 ，起到的 “筑巢引凤”功能。如 何树立国有资产管理创新意识 ，为特色产业园区的发展壮大提供新 的管理模式 。 关键词 ：国资管理；保值增值 ；创新意识 一 、 传 统模式下国有资产管理 的主要职能 (一)构建适宜园区发展 的国有资产运营 ，明确监管意识 国有资产 (state assets)，是属于国家所有一切财产和财产 产业 园区管理委员会代表一级政府 ，从行使 国有资本 出资 权利 的总称 。显然 ，国家是 国有资产 的所有者 ，政 府机 关各种形 人职能 ，在管理体制上进行深层次革新 ，建立适应市场经济需要 式 的投资 、收益 、馈赠或者通过行政力取得各种形式并法律认可 的国有资产管理新体制 。首先 ，国有资产管理部 门应清晰地界定 的财产都应被认定为国有资产 ，同样包括土地 、矿 山、湖泊等 自 了政府职能定位 ，明确 国有资产、国有资本 的运营，行政部 门对 然 资源 。 国有资产的经营活动有监督 、考核和审议 ，对于国有资产经营过 现阶段 ，我 国对国有资源管理机构可 以划分为经营性 国有 程中出现的问题及 时提 出处理意见并上报上级行政管理机关 。 资产管理机构 、行政事业单位 国有资产管理机构和资源性 国有 对于行政事业性 国有资产、国有企业资产、资源性 国有资 资产管理机构 。 产 ，形成不 同的管理模式。在行政部 门下属成立 国有资产管理部 政府是通过 国有 资产运营机构管理 国有资产 。国有 资产运 门分管行政事业资产 。分设下属事业单位国有资产经营中心 ，并 营机构代表政府行使 国有资产所有者职能。其主要职能包括 ： 授权对产业 区经营性资产进行经营管理，着手构建国有资产经 (一)建立和健全各项规章制度 ；推动 国有资产的合理配置 营管理体系。同时，对 国有独资公司、合资公司、控股公司等企业 和有效使用 ； 进行国有资产授权经营。国有资本管理体系建立后 ，园区企业按 (二)保障 国有资产的安全和完整 ； 产权关系与 国资经营机构形成投资与被投资的关系，国资营运 (三)监管 尚未脱钩的经济实体的国有资产。 机构主要管资本营运与保值增值 ，政府 资产管理部门不干预企 (四)实现 国有资产的保值增值 业 日常经营活动，企业享有法人财产权 ，成为市场竞争主体 。 随着我 国经济体制改革的不断深入 ，各种经济形式在国民 根据产业 园区的国有 资产总量 的变化 ，根据 国家 、省 、市政 经济中的比重不断调整。国有产权不断优化重组 ，闲置资产合理 府国有资产管理文件精神 ，对 园区国有资产数量 ，分布 、质量等 处置。很多大型国有企业 ，通过企业兼并 ，海外融资、企业联合 ， 状况，进行了财产清查和产权登记工作，重点掌握园区国有资产 股份运作 ，形成具有国际竞争力 的大型企业集 团。政府对 国有资 资产权属、资产权证 、资产限制 、资产状态等 ，为园区国有资产资