资源安全视野下稀土资源战略储备的若干问题探讨.pdfVIP

EconomicandManagementresearch 资源 安 全平兄野 下稀 土 资源 战咯 赌 备 的 若 干 问题 探 讨 口 邓述 明 郑淑群 (江西理工大学 文法学院 江西 赣州 3410001 【摘要】稀土资源战略储备关系到国家资源安全和经济社会 2、地 方政 府 的持续发展 。文中以资源安全为视角 ，对稀土 资源战略储备主 地方政府作为实施稀土资源战略储备的主体 ，主要是指～ 体、储备资金、管理体制和有关利益协调这 四个方面作 了一定的 些稀土资源丰富的省份 (内蒙古包头、江西赣州等)在完成 国家 阐述并提 出了一些 自己的看法，从而达到通过 实施稀土 资源战 宏观储备任务的基础上，结合本省 自身情况，继续从事一定量的 略储备 ．保障 国家资源安全的 目的 稀土储备工作，这些稀土既可以作为国家储备的～部分，又可以 【关键词】资源安全；战略储备；储备主体；储备资金 作为与国家储备、企业储备相并列的独立的储备量。这主要是因 为 ：其一，这些省份在完成 国家储备量外，还拥有丰富的稀土资 近年来 ，虽然我 国经济取得 了快速发展 ，创造了巨大财富。 源 ，可 以实施稀土储备；其二，稀土储备是 国家 的一项长远战略 。 但也导致了严峻的资源危机 ，激化 了生产与资源的矛盾 。给经济 可以作为地方政府业绩考核的一项指标 ，充分调动他们 的积极 社会发展造成了潜在危机 ，甚至给后代带来威胁 ，人们开始对此 性 ；其三，这些省份更了解稀土资源分布、储备选址、储备补偿等 进行反思。此时，资源安全就此应运而生。资源安全是一个国家 情况。因此，地方政府作为独立主体参与稀土储备是必要的。 或地区可 以持续 、稳定、及时 、足量和经济地获取所需 自然资源 3、企业 的状态 ，它是国家安全的基点，应高度重视资源安全和资源战略 企业作为实施稀土资源战略储备的主体 ，主要有商业储备 问题 ，稀土作为关乎经济安全和国防安全的重要战略物资。然 和法定储备 。商业储备是指企业把实施稀土资源储备作为一项 而 ，在当前利用稀土资源和发展稀土产业过程中．存在资源浪费 经营活动 ，目的是获取利润 ，只是它受国家调控较多，通过稀土 严重、大量流失国外等种种 问题。因此，国家应合理开发稀土资 资源这个媒介进行商业活动；法定储备是指国家通过立法规定 源，发展稀土产业，实施稀土资源战略储备，变资源优势为经济优 企业在正常的商业储备之外，承担一定量 的国家和社会服务 的 势 。这是我国经济发展的迫切需要，更是保障资源安全的必然要 储备任务 。企业从事稀土储备工作 ，一方面能够分担 国家、地方 求 。 政府 的储备任务 ，更好地实现稀土资源安全 的目标 ；另一方面企 一 、稀土资源战略储备主体 问题 业能够发挥资金灵活、储备形式多样等优势来进行稀土储备。 实施稀土资源战略储备。保障国家资源安全 ，首先涉及的是 二、稀土资源战略储备资金 问题 储备主体问题，即储备模式问题。一般而言，稀土资源储备主要 众所周知，实施稀土资源战略储备需要投入大量的资金，储 有两种实现模式 ：一种是美国的模式，即由国家财政支持建立国 备资金的筹措就成了一个焦点。国外由于稀土储备模式不同，在 家储备；另一种是曰本的模式，即开始以民间储备作为储备的主 资金筹措上也有一定的差异。美 国的做法是政府包揽全部资金 体 ，逐步增加国家储备的比重，走国家与民间相结合的道路。借 投入 ，但为了减轻稀土储备的财政负担 ，也开始 向商业化 的模式 鉴 国外经验和结合我 国实际情况 ，笔者认为 ，我 国应走以国家、