绿背纸币运动的历史背景、思想渊源及影响.pdfVIP

i皇盐±!!塑生蔓§翅 绿背纸币运动的历史背景、 思想渊源及影响 陈 明 [摘要]南北战争期同，联邦政府发行了大量不可兑赎硬币的绿背纸币。战后，共和党政府企图撤 销绿背纸币，并恢复了纸币与黄金的兑赎机制。但是，随着自给自足农业经济向农业商品经济的转变，美 国农场主由硬币主义转向通货膨胀主义，由自由放任主义转向政府干预主义。农民也反对撤销绿背纸币， 反对恢复硬币支付，为此发起丁绿背纸币运动。 [关键词]绿背纸币I恢复硬币支付法》，货币数量理论I凯洛格}坎贝尔 在美国，货币问题从来就不仅仅是经济问题而是政治问题，因此，美国学者有所谓“货币政治” 之说。绿背纸币运动是要求联邦政府控制和增加货币信贷供给，以实现通货膨胀、减轻债务负担的 一场广泛性农民运动。它不仅是19世纪60年代束和整个70年代美国政治和经济生活中一件举足 轻重的大事，而且对19世纪后期的平民主义运动、白银运动、美国联邦储备体系的形成，以及战后 福利国家的货币政策取向都产生了深远影响。 南北战争之初，林肯政府的国库极度空虚，总共只有不到200万美元的黄金储备。但根据财政 部长蔡斯的保守估计，即使战争很快结束，联邦政府也要花费约3．2亿美元。当时美国并没有统一 的货币发行机制。流通中的纸币均为各州立银行自行发行的银行券。美国当时有1600多家州立私 有商业银行，共发行7000多种价值相殊、式样繁多的银行券。而根据1846年《独立国库法》的规定， 政府财政只能收支黄金，不得接收或支出价值极其不稳定的州银行券。为缓解现金严重短缺的压 Act)，授权蔡斯发行1．5亿无息、且不可 力，1862年z月国会不得已通过了《法币法》(Leg“Tender 兑赎金银硬币的绿背纸币。《法币法》规定，绿背纸币除了不可支付关税和政府债券利息外，可支付 一切公私债务，包括政府其他税收。1862至1864年，为支付战费，联邦政府共三次发行这种无硬币 支持的信用货币，总额是4．5亿，几乎占全部流通货币的一半。∞ 大规模地扩大货币供给的必然结果是急剧的通货膨胀。1861至1864年，价格上涨了74％。这 是美国革命以来通货膨胀上升得较快的一次。这一时期也是农民的繁荣时期，尤其是胜利的北方农 民。尽管战时财政迫使财政部发行了大量绿背纸币，但蔡斯、谢尔曼等共和党人却把发行政府信用 货币看作是不得已的权宜，原计划一当战争结束，则立即收回绿背纸币，企图用新建的国民银行体 系所发行的纸币取而代之，作为全国的统一通货，从而取消财政部直接发行钞票的权力。1875年1 月4日，共和党任期将满的国会又进一步通过了《恢复硬币支付法}(ResumptionAct)。该法包括三 个重要规定：第一，取消3亿美元的国民银行券的限额，允许各国民银行根据需要发行纸币。第二， andPoliticsiatkCivil ①BrayI-hmmond，SovereigntyandⅫEmptyP”H。：Banks 165—229． ·113· 将增加国民银行纸币的发行与按比例撤回绿背纸币相结合，即每发行100美元国民银行纸币，财政 部则撤回80元绿背纸币。第三，为确保尚未撤回的绿背纸币的安全性和可接受性，授权财政部于 1879年1月1日起，以每盎司20美元的战前平价，用黄金兑赎绿背纸币，这就是所谓的恢复硬币支 付。o 然而，共和党人的这一政策却遭到美国农场主的强烈反对。美国早期的农场主曾经是硬币主义 者，即反对发行任何形式的纸币，不管政府发行的信用货币，还是私人银行发行的银行券。他们坚 持金银等硬通货为唯一的货币形式。他们甚至反对建立任何银行，尤其是私人银行。他们的政治偶 像杰弗逊就曾说过：美国是农业国，农民每年只收获一次，且大部分农产品自己消费，仅小部分用于 交换，因而只需要少量货币便能满足交换的需要，没有必要建立银行和发行纸币；发行纸币只会导 致货币贬值，只有金银才能保值。农场主不仅不需要，而且痛恨银行和纸币。这主要是因为银行和纸 币的出现引起了利益格局的变化和社会财富的重新分配，破坏了农民理想的公正、公平社会。农场 主还有一个关于“财产”的