封建中央集权制度下的“荒政”评价.pdfVIP

史海钧沉 封建中央集权制度下的 “荒政”评价 李 宏 (大连市委党校，辽宁116013) 内容提要：自秦汉开始，随着一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立 与巩固，我国历代封建王朝为了巩固其统治，无不把实行“荒政”视为重要的国家职能，并 逐步走向了程序化和制度化。我国古代荒政的发展也大体上遵循了与封建中央集权制度 发展相一致的轨迹，历代源远流长且内容丰富的荒政思想和荒政措施，包含了数千年来古 人防范自然灾害风险和应对灾害事件的知识与智慧，当然也有许多值得我们汲取的经验 与教训。 关键词：封建制度荒政思想荒政措施评价 中图分类号：K207文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)01—0082—05 损害和破坏。诸如洪涝、干旱、地震、台风以及病虫 一、引言 害等自然灾害一旦发生，就会造成大面积的农作物 中华民族五千年文明史也是一部与自然灾害 减产或绝收，受灾的百姓往往立即就陷人生存的困 的斗争史。在数千年封建的传统农业社会里，广大 境——饥荒，而封建统治者往往也会因担心民心不 劳动人民和历代统治者都在不断地积累着与自然 稳社会动荡以及失去赋税来源而倍加关注灾荒问 灾害搏斗的种种智慧和经验。但是，在漫长的封建 题的解决，是为“荒政”。清人魏禧所撰《救荒策》开 社会时期，自然灾害经常都要占据绝对的“上风”， 篇即指出：“天灾莫过于荒，天灾之可以人事救之， 灾害所至，百姓流离失所、饿殍遍野的情形屡见 亦莫过于荒①。”可以说，我国古代自然灾害管理的 不鲜。 历史，其实就是灾荒史，具体地说，就是备荒史和救 一方面，古人由于缺乏对自然界的真正了解， 荒史。 通常将各种自然灾害都视为“天灾”，这充分体现出 从近代以来国内学者对于古代荒政思想和制 了人们对于自然灾害的无力感和畏惧之情。另一方 度的研究看，20世纪30年代邓云特的《中国救荒 面，我国一直都是一个农业国，农业是民众赖以生 史》可谓是“开山之作”，他对古代荒政思想和措施 存的根本，也是历朝历代建立稳固封建统治的基 的梳理，无疑是近代以来荒政研究重要的理论与史 石，而自然灾害事件的发生除了瞬间导致的生命财 实依据。20世纪90年代以来，国内有关荒政思想和 产损失，最大的影响也就莫过于给农业生产带来的 制度的研究并不多见，有限的研究也主要集中在 [收稿日期]2014—02—27 【作者简介]李宏，经济学博士，副教授，研究方向为国民经济管理和应急管理。 [基金项目]国家社科基金项目“基于国民财富损失控制的自然灾害防灾减灾研究”(项目编号：09BJY040)。 ①【清】魏禧．《救荒策》．载李文海、夏明方．中国荒政全书第2辑(第一卷)IN]．北京：北京古籍出版社，2003，第9页。 82地方财政研究，2015．1／第1期 万方数据 史海钧沉 明清两代荒政的弊端分析方面，如陈关龙(1990)、 与无灾害时期的征收赋税与施行徭役等相对 叶依能(1996)和周致元(2000)等对于明代荒政措照，在灾害时期实行“轻徭薄赋”以及“蠲免”的政 施的分析，以及谷文峰和郭文佳(1992)、刘亚中策，是封建统治阶层所采取的最为直接和典型的做 (2006)、周荣(2007)和夏明方(2010)等对于清代法，同时也结合了加强社会治安管理等必要措施。 荒政思想的阐释。为数不多的以整个古代荒政思 最早记载“荒政”思想的则非《周礼》莫属，如《周礼· 想为研究对象的研究，主要也还是以史料的挖掘和