中期基础预算改革-我国应汲取的经验与教训.pdfVIP

中期预算 ■ 中期基础预算改革● 我国应汲取的经验与教训 王雍君 (中央财经大学，北京100081) 内容提要：20世纪90年代以来，发达国家几乎相继采纳了中期基础预算(MTBB)体 制，包括中国在内的不少发展中国家和转轨国家也加入了这一进程。为提高此项改革的 成功概率，降低失败风险，中国应广泛汲取相关的国际经验与教训。本文总结了这些经验 教训，并建议以引入预测式MTBB入手，逐步过渡到全面的MTBB体制。 关键词：中期基础预算运作流程经验教训 的不足。在发达国家示范效应和国际机构(主要是 一、引言 世界银行)的推动下，许多发展中国家(大多为非洲 中期基础预算(MrIBB)早在20世纪60年代便国家)和一些转轨国家(例俄罗斯、乌克兰和哈萨克 已开始在一些发达国家(例如德国)实施，但当时只 斯坦)也相继引入了M11BB，并对其公共预算体制 是作为鉴别项目优先性并预留资金给优先项目的 的其他许多方面进行了相应改革。今天，全球范围 计划机制。从70年代开始，那些长期奉行凯恩斯主义 内M，I’BB“在公共财政的日常用语中就像夏天下午 R． 的国家普遍出现伴随经济业绩恶化而来的财政绩 的阳光一样普遍，而过去并不是如此”(DaIIiel 效恶化：赤字居高不下，公共部门膨胀，导致财政刺 MuUi肌sandMichael A．Pag卸o 激成为宏观经济失衡的原因而不再是解决失衡问 兴起隐含的逻辑是：如果预算缺乏前瞻性(年度预 题的药方。作为回应，20世纪90年代以来，发达国家算的特点与弱点)，那么期待政府具有远见是不现 纷纷采纳了将年度预算置于中期(下一财政年度之 实的，因为预算与政府密不可分。研究表明(IMF 后的2。4年)支出框架(MTEF)之下的预算体制。① 经过多年努力，目前发达国家的MTEF预算已制定、评估和实施财政政策提供了更好的和更透明 经制度化了，有些国家还采用了长期财政评估(包 的工具，但只是当存在真正的透明度和强有力的支 括代际会计、环境会计和或有负债计量技术)方法， 出承诺控制时，才是有效的；此外，MrIBB必须以基 来弥补MrIBB在“长期”(通常在10年以上)视角上本的制度改进、可持续的政治承诺、改进的预测、 [收稿日期]2015_01-05 [作者简介]王雍君，财经研究院院长、教授、博士生导师，政府预算研究中心主任。中国财政学会理事。研究方向为财政理论与政策。 ①中期基础预算(MrrBB)有不同的术语。国际上大多称为中期支出框架(mEF)，中国官方目前使用的正式术语是中期财政规划。这些术语的含 义相同。无须深究，但必须注意不可将其视为“中期预算”。世界各国的预算都是年度性的——立法机关按年度审查和批准预算授权和拨款。法 定授权和拨款才表达了“预算”的本质。MTBB只是要求将年度预算的准备置于中期展望之下。中期定义为预算年度后的2_4年。中国正准备 实施的是3年期财政规划，即规划期为覆盖下个预算年度的未来3年。目前多数发达国家采用5年期，发展中国家则大多采用3年期。 4 地方财政研究，2015．3／第3期 万方数据 中期预算 规划成本的严格核算，以及有约束力的预算管理为 MTBB的范围、详细程度和具体运作流程因国 基础。 家而异。全面和正式的MTBB指的是一个将中期概 目前中国各级政府预算仍然采纳传统的年度 算与政府政