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中国CDM的政策与进展 高广生 中国国家应对气候变化领导小组办公室 演讲内容目录 管理机构 政策法规 许可条件 审核内容 审核程序 重要问题 项目进展 联系信息 管理机构 （一）国家应对气候变化领导小组。 组长：温家宝；副组长：曾培炎、唐家璇 办公室主任：马凯， 副主任：解振华、武大伟、刘燕华、周健、郑国光 （二）办公室为CDM 重大政策的审议和协调机构。在CDM项目管理中的主要职责： 1. 审议CDM项目的相关国家政策 2. 批准项目审核理事会成员 3. 审议其他需要由协调小组决定的事项 管理机构 政策法规 （一）在中国境内开展CDM项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求 （二）《清洁发展机制项目运行管理办法》 专门针对CDM项目的部门规章 全面规定了CDM项目开发、申报、审批、管理的相关程序与要求 2006年10月12日由国家发展和改革委员会、科技部、外交部、财政部联合发布实施 下载地址： 许可条件 开展CDM项目应符合中国的法律法规和相关政策 实施CDM项目必须符合UNFCCC、KP，以及COP/MOP的决定 实施CDM项目不能使中国承担UNFCCC和KP规定之外的新义务 用于CDM项目的资金，应额外于现有的官方援助资金（ODA） CDM项目活动应促进有益于环境的技术转让 中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展CDM项目 审核内容 项目业主的资质 项目设计文件（PDD）的质量 减排量交易价格 资金来源和技术转让的效果 对促进可持续发展的贡献 审核程序 1. 项目业主直接向国家发展和改革委员会提出申请，并提交规定的项目文件，国家发展和改革委员会决定是否受理； 2. 一旦受理后，国家发展和改革委员会委托专家进行评估，时间不超过三十日； 3. 国家CDM项目审核理事会召开审核会议，结合专家的评估意见，对项目是否可以作为CDM项目进行审核； 4. 经国家CDM项目审核理事会批准后，国家发展和改革委员会同科技部与外交部办理批准手续，时间不超过二十日（业主修改时间除外）。 审核程序流程图 重要问题 （一）在中国开展CDM项目的重点领域： 提高能源效率 开发利用新能源和可再生能源 回收利用甲烷和煤层气 （二）转让温室气体减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有。分配比例如下： 重点领域以及植树造林项目等类清洁发展机制项目，国家收取转让CER收益的2% 氢氟碳化物和全氟碳化物和全氟碳化物类项目，国家收取转让CER收益的65% 氧化亚氮类项目，国家收取转让CER收益的30% * （三）DNA：中国政府开展CDM项目活动的指定主管机构 名称：国家发展和改革委员会 具体执行机构：国家发展改革委气候办 主要职责： 1. 受理CDM项目的申请 2. 依据项目审核理事会的审核结果，会同科学技术部和外交部批准CDM项目 3. 代表中国政府出具CDM项目批准文件 4. 对CDM项目实施监督管理 5. 与有关部门协商成立CDM项目管理机构 6. 处理其它涉外相关事务 管理机构 （四）项目审核理事会：CDM项目的审核决策机构 组成：国家发展和改革委员会、科学技术部、外交部、国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部 主要职责： 1. 审核CDM 项目的申请 2. 向国家气候变化对策协调小组报告CDM项目执行情况和实施过程中的问题及建议 3. 提出修订国家CDM 项目活动运行规则和程序的建议 批准 如果买方有要求，可考虑出具不反对意见函 经过修改后重新申报 决策 不予批准通知 批准书 项目开发 向NDRC进行申请 国家CDM项目审核理事会会议 专家评估 不予批准 重新评审 总体进展（截至到2007年10月底） 国家发改委批准项目数量：885 国家发改委已批准项目预计可转让减排量：约15亿吨二氧化碳当量 在联合国CDM执行理事会（EB）注册项目数量：126，居全球第二（第一位是印度，288个项目；第三位是巴西，112个项目） 在EB注册项目预计产生的年减排量：约7800万吨二氧化碳当量，约占全球注册项目预计年减排量的45％ 总体进展分析（截至到2007年7月） 项目类型 项目数 项目数百分比 总转让减排量 总转让减排量百分比 低排放的化石能源发电 3 0.44% 17,586,162 1.41% 分解N2O 13 1.91% 133,558,606 10.73% 分