乡镇管理体制改革中的行政执法体制改革问题.docVIP

乡镇管理体制改革中的行政执法体制改革问题 来源： 主站 发布时间： 2008-06-11 10:48 阅读次数： ????关于乡镇政府行政执法体制改革模式的建议????浙江省台州市路桥区政府法制办????我国现行乡镇政府执法体制以及运作模式发端于计划经济时期，虽然经过多次的机构改革，乡镇机构的设置有了变化，但就行政执法体制这一块来说变化不大，存在不得不管但又无权去管、难以管好的现状，与目前乡镇一级政府有效管理辖区政治、经济、社会等各项工作存在较大差距。为了推进我市乡镇执法体制改革，根据市政府法制办的工作部署，我们对路桥区的一些镇（街道）就乡镇政府行政执法现状进行了调研，并就乡镇行政执法的改革模式提出一些建议以供研讨。????一、乡镇政府执法现状和存在的问题????（一）乡镇执法的无据，造成乡镇无权执法????乡镇政府作为一级政府担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的管理，就行政执法层面来说主要涉及到以下三个方面，一是公共安全监管领域，主要涉及安全生产、乡村道路安全、农业机械安全、消防安全等；二是人口资源环境监管领域，主要涉及城镇管理、市政（含村镇规划建设）、国土资源、民政、人口和计划生育、环境保护等；三是市场秩序监管领域，主要涉及工商、产品质量、食品药品、医疗卫生、农资等。上述各个领域除乡镇政府受人口与计划生育局委托征收社会抚养费和刚刚颁布的《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款、第六十五条规定乡镇政府具有的执法权外，乡镇政府基本上无权执法。鉴于此，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，只能劝阻违法人员、对不听劝阻的严重的违法行为联系有执法权的单位处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象也增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。面对现状乡镇政府只能是“看在眼里、痛在心里”，造成“看得见的管不着，管得着的看不见”，难以形成有效的社会管理体系，无法进行有效的日常行政监管。如：在路桥区新桥镇的辖区内，从事废旧塑料加工经营由来已久，从业人员较多且分散，并已经形成了一定的产业规模但也给当地的环境造成了严重的影响，群众反响强烈。2007年新桥镇政府组织了一次对辖区内废旧塑料加工经营点的清理整顿活动，虽在一定程度上取得了整治的效果，但也有部分违法行为人以镇政府无权执法为由，通过电视等媒体对镇政府的行为进行曝光，由于执法无权，镇政府不得不停止清理整治活动。????（二）部门执法的困难，造成执法部门无力执法????目前，一些行政执法部门在广大农村的执法过程中普遍存在着一些通病：他们作为职能较为专一的行政执法部门，在人员、编制、装备、经费等方面的配置不可能完全满足各地行政执法的实际需要，这是客观存在的现实。在开展行政执法时，面对着点多、线长、面广的广大农村，往往感到势单力薄、力不从心。如遇有人举报违法现象，等行政执法人员赶到违法地时却是“人去楼空”不见违法踪影，目击证人也不愿作证，调查取证难，执法人员往往感到束手无策，最后只能是不了了之。以日常巡回监管为例，一个区级的某行政执法部门的稽查队，如果以每天跑一个行政村来计算，一年都难以跑完全区所有的行政村。所以，有些行政执法部门有时只能进行“蜻蜓点水”式的检查或采取临时突击的办法开展执法，难以运用长效的监管机制进行有效监控，社会管理效果并不理想。遇有紧急任务时，往往是穷于应付、疲于奔命，真可谓是“心有余而力不足”，且目前存在的一个很实际的问题是部门单独执法易被群众围攻，这一现象在拆除违法建筑的土地执法时尤为突出，目前要拆除一间违法建筑必须要出动国土、乡镇、保安等50-100人才能实施，要制止或纠正一个违法行为的难度很大。????（三）执法人员角色错位，造成错误执法????目前乡镇执法人员角色错位主要表现在协助执法变为了主体执法。已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。由于乡镇政府按法律法规的规定不具备执法主体资格，并且执法人员大多不是法律专业出身，仅靠短期突击培训，便上岗执法，另外执法岗位不固定、临时性工作多，造成执法人员一人多职、对行政执法程序不很熟悉，所以一旦发生行政诉讼败诉的可能性很大。然而，从行政执法的实践来看，众多的行政法实施，实际上是由乡镇政府来完成的，乡镇政府成为了实际执法主体，且要承担主要责任。如2006年路桥区路北街道在多城同创工作中对一违法养猪场进行拆除时，由于程序不到位导致行政诉讼败诉，并且法院判决国家赔偿，致使该街道在多城同创工作中造成被动，影响该项工作的开展。????为了解决乡镇行政执法问题，目前路桥区各镇（街道）基本上都组建了综合执法队，由镇（街道）副职担任队长，队员10-20人不等。除领导外，队员基本上都是临时聘