第一章__行政法的概述.pptVIP

欢迎同学们选修行政法与行政诉讼法 祝你们：学有所成 　　　　学有所用 行政法与行政诉讼法 主讲：吴义太 一、行政法与行政诉讼法相关专家、学者 北京大学姜明安 中国人民大学张正钊 浙江大学胡建淼 苏州大学杨海坤 全国人大罗豪才 武汉大学叶必丰 中南财经政法大学方世荣 中国政法大学陈新民、刘莘、薛刚凌 湖南高级人民法院江必新 中国人民大学莫于川 国家行政学院应松年 台湾学者翁岳生 二、教学的几点想法和要求 1、采用章节的方式讲授。 2、教与学应当相互促进，共同提高。 3、请遵守课堂纪律。 教学重点 ①行政的含义 ②行政法的特点 ③行政权的理解 ④当代行政法的发展趋势 第一节 行政 一、行政的涵义 公行政 私行政国家行政的关系 非国家行政主要指私行政，即私人企业、组织、团体的执行管理活动。国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。公行政除了国家行政以外，还包括其他非国家的公共组织的行政，如公共社团以及公共企事业单位（国有企业、公立学校、研究院所）的行政。 3、一般认为，行政的含义可这样理解： 从行政内涵与外延范围大小的不同进行界定。 广义的行政认为国家的一切活动和作用都是行政。 狭义的行政观把国家的活动分为两大部分：一部分是国家意志的制定和表达，另一部分是国家意志的执行和推行，行政便是后一部分的国家活动。 最狭义的行政认为行政就是除立法、司法之外的一切国家活动。 4、行政法学上的行政概念 行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政（主要是国家行政、形式行政），既包括国家行政机关进行的执行管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。 5、行政与行政国 严格意义上的行政法只是法国行政法院建立以后的事情（200年左右）,作为一个独立的法律部门的行政法，是19世纪末、20世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。 “行政国”是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 6、行政与法治国 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发展。 　　１．民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合； 　　２．法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。 二、行政的特征 （一）行政具有国家意志性。 （二）行政具有执行性。 （三）行政具有法律性。 （四）行政具有强制性。 三、行政的分类 根据不同的标准，行政可以分为各种不同的种类。 （一） 不同领域的行政，如（1）组织行政；（2）人事行政；（3）公安行政等。 （二） 内部行政与外部行政，此种分类以行政行为与有关主体的权利义务关系为标准。 （三） 积极行政与消极行政。根据受法律制约的程度不同，可将行政分为积极行政和消极行政。 （四） 规制行政与给付行政。 （五） 负担行政与授益行政。负担行政指剥夺、限制个人、组织人身财产权益的行政，如税收，授益行政是指给予个人、组织某种权益的行政，例如提供社会补助金、实施许可、减免税金等。 ?在自由资本主义时期，政府行政一般只充当“夜警”的角色，以保障绝对自由的市场经济；但进入垄断资本主义时期后，为了缓和社会矛盾以及巨大的社会不公而造成的不稳定状态，迫切要求行政积极介入社会的各个领域进行协调管理，突出的就是在经济领域进行国家干预，如保证竞争的有序性、维护社会公益等等，如果政府的行政不能对市场进行有效调控，那么在现代社会，就不能算是一个合格的政府，也因此会给公民造成损失。 第二节 行政权 一、 行政权的涵义 行政权即行政主体执行法律，采用各种方式以达到行政目的的法定权力。 近现代西方所提出的行政权，在英文中均用Executive powers，而不以Administrative powers来表述，因为前者更近于执行，后者更近于管理。 二、行政权的特征 ????从法律角度而言，行政权的特征主要表现为以下方面： ??? 第一， 执行性。行政权从根本上说，是执行法律和权力机关意志的权力。 ??? 第二， 法律性。行政权是法定的权力，为法律所设定。??? 第三， 强制性。行政权的实施以国家强制力为保障。行政权的行使以国家强制力为保障。??? 第四， 优益性。国家拥有行政权的组织及其工作人员附带设置优益权。 ??? 第五， 不可处分性。 三、我国行政权的内容 1、部分立法权和非法律规范制