开展‘一把手’监督”课题调研.docVIP

“围绕‘一把手’分权、放权问题，对‘一把手’特别是市、‘一把手’的制约和监督”的现状、 存在问题、原因分析、对策和建议 中共★区委 （2012年2月16日） 按照纪委《关于“开展‘一把手’监督”课题调研的函》（纪函[2012]8号）的要求，区党委办公室带着“一把手”权力监督问题调查这一课题，通过约谈调查、督促检查等方式对有关单位“一把手”权力监督问题进行了调研，发现了一些问题，并引发了一些工作思路与对策思考。 “一把手”作为单位掌握负总责的人，其权力是极大的，如何形成对“一把手”的监督显得尤为重要，《党内监督条例》把“一把手”列为监督的重点。近几年来，我区按照《党内监督条例》要求，在财政资金的监管、政府采购、重大项目招投标等方面不断完善对自身和其它单位党政领导班子“一把手”的有效监督，规范“一把手”权力运行，取得了较好成效。 　　 一、基本情况 区共31个党支部，其中13个社区党支部。单位“一把手”基本上都能执行民主集中制，落实报告个人有关事项制度等，在对“单位一把手在行使权力中自觉接受监督”的约谈调查中，98%选择满意和基本满意。各单位基本上制定了加强内部管理的规章制度，并在实际工作中抓好落实。在对“单位一把手权力监督工作进展情况”的调查中，选择“有所改善和有明显改善”的占86%。 （一）落实决策规则，规范“一把手”权力运行 区党委认真执行了“党委议事规则”、“班子会议制度”等民主决策制度，坚持民主集中制，定期或不定期开展党委班子会议（班子会议原则上每两周召开一次），切实落实各项决策规则，重大事项都实行集体决策和民主决策。体现在：如领导班子成员的分工，“一把手”主要是负责全面工作，在财政改革和管理的重大举措、重大经费开支等重大事项，都是经党委班子会议研究决定，“一把手”主要承担了会议召集人和主持人的角色。 （二）完善监督机制，约束“一把手”权力行使 区党委紧紧抓住“一把手”权力行使这个关键，强化对权力运行的监督，既保证权力高效运行，又保证权力正确行使。党委、管委 “一把手”除自觉接受人大、纪检、审计等部门的外部监督和广泛的社会监督外，在党委、管委内部构建起了三重的内部监督机制，对“一把手”实行全方位的监督。一是班子成员相互监督（党内监督）。定期开展局中心组学习，组织开好民主生活会，带头开展批评和自我批评，虚心听取班子成员的意见和建议，支持领导班子成员对“一把手”的监督，在遵守《领导干部廉政从政若干规定》等廉政制度方面自觉接受纪检部门的监督，有效规范“一把手”的权力行使。二是内设机构实行监督（部门监督）。建立了内设机构对“一把手”的监督体系：由纪委办公室在执行廉洁自律规定和落实党风廉政建设责任制等方面进行监督；党委办公室在人事、财物管理方面进行监督；形成协调合作、运行科学的内部监督制约机制。三是干部群众广泛监督（群众监督）。大力推进党务、政务、财务公开制度，实行全体干部职工大会上述职述廉，设立畅通的群众意见投诉渠道，自觉主动地接受广大干部群众的监督。 （三）加强资金监管，规范部门权力运行 财政资金管理和使用是反腐倡廉建设的一个重点领域，也是社会各界和人民群众关注的焦点。立足于财政部门的工作职能，加大从源头上预防腐败的工作力度，深化各项财政改革和管理，加强财政性资金监管，严肃财经纪律，在完善“财”和“物”的管理上促进市直各部门、单位的权力规范运行。一是加强非税收入的监管。依据法律法规赋予的权力，严格执行“收支两条线”管理，把各项政府性资金（基金）纳入财政结算中心管理。二是加强财政资金的检查。扎实开展涉及民生的财政专项资金检查以及“小金库”专项治理等工作，促进财政资金的规范使用和管理，确保财政资金发挥应有的效益，让公共财政的阳光照耀民生。三是加强国有资产监管。完善行政事业性单位的资产管理，全面落实政府采购制度，规范国有资产的产权交易行为，把好国有资产的“进出关”。 　二、目前对“一把手”监督存在的薄弱环节 虽然近年来对“一把手”在财政资金的监管、政府采购方面取得一定的成效，但也存在一些不足之处，主要表现在： 　　（一）思想认识问题。有的单位“一把手”认为不分管人财物，担心自己会被架空，被卖了都不知道，不肯放权；有的“一把手”认为自己是单位的头头，只有监督别人的权利，没有自己也要受制约和监督的意识，认为接受监督，就是剥夺自己的权力，从而不愿接受监督。 　　（二）制度落实问题。从督促检查了解的情况，各单位都建立健全了管理的有关制度。但从一些信访举报件来看，制度只是写在纸上，挂墙上，没有全部落实到具体的工作当中，从而助长了一些单位“一把手”搞“一言堂”、“家长制”的风气。 　　（三）监督渠道单一。目前，单位“一把手”的监督工作主要来自纪检部门，渠道单一。一方面，对单位“一把手”的任中经济责任和离任经济责任审计流于形式，也没有