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六盘水市经济发展研究 →2010年 →第一期 →工作研究 关于资源型城市可持续发展的思考 阅读次数: 51 作者：市委政研室课题组 字体：【大 中 小】 　　〔内容摘要〕　六盘水市作为典型的资源型城市，以煤炭为主的资源开发利用实现了快速发展。与此同时，发展中面临的问题日益凸现。如何合理开发利用资源、有效保护生态环境、培育接续替代产业，推进经济社会可持续发展，是贯彻落实科学发展观的切入点。　　　　因煤建市：一座新兴工业城市初具规模　　六盘水市是典型的资源型城市，没有煤炭就没有六盘水，城市的形成和发展大致经历了三个阶段。　　“三线建设”为城市兴起打下了基础。1965年，邓小平同志视察六盘水时强调，要把六盘水建设成以煤炭为中心的工业基地。1966年，中央成立六盘水地区煤炭工业建设指挥部，翌年10月成立六盘水地区筹备小组，先后组建派遣了煤田地勘公司、煤炭机电局、六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局和水城钢铁厂等六大地师级单位进驻六盘水，拉开能源基地建设的序幕，这座江南新兴能源城市开始萌芽。　　“改革开放”为城市建设注入了活力。1978年12月18日党的十一届三中全会召开之际，经国务院批准六盘水撤地建市，宣告江南新兴能源城市——六盘水市的诞生。六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局和水城钢铁厂、水城水泥厂等大中型企业相继建成投产，标志着这座以煤炭、电力、钢铁、建材为支柱产业的能源原材料工业城市基本形成。　　“西部大开发”为城市发展提升了速度。1999年国家实施西部大开发战略，六盘水发展步入黄金时期。株六铁路复线、内昆铁路、水柏铁路、六盘水编组站和水黄高等级公路、镇胜高速公路等重大交通项目建成通车，形成了西南地区重要的铁路交通枢纽。水城钢铁、盘江煤电、水城矿业、六枝工矿、黔桂发电、水城水泥等大中型国有企业不断发展壮大，野马寨电厂、盘南电厂、发耳电厂及其配套煤矿等重点项目相继建成，形成年产原煤4397万吨、钢300万吨、水泥220万吨、电力装机容量650万千瓦生产能力。城乡面貌日新月异，人民生活水平不断提高，城镇化率达到31%。生态环境建设取得明显成效，森林覆盖率每年增加1个百分点，落后生产力逐步淘汰。　　建市30年来，全市生产总值增长了94.83倍，年均增长10.35%；人均生产总值增长61.83倍，年均增长8.3%；三次产业结构从33.9：42.4：23.7调整为6.17：63.05：30.78；财政收入增长110.56倍，年均增长17.02%；固定资产投资增长114倍，年均增长17.1%；城镇居民人均可支配收入增长37.9倍，年均增长6.6%；农民人均纯收入增长34.08倍，年均增长6.1%。　　素有“江南煤都”之称的六盘水市，煤炭资源远景储量为844亿吨，探明储量为180亿吨。建市以来，累计开采原煤5.28多亿吨、生产焦炭0.55亿吨、发电量1210.44亿千瓦时，工业产品大量向外廉价输出，为支持贵州乃至江南诸省的经济发展作出了重要贡献。　　因煤兴市：凸现出发展中面临的问题　　在煤炭开采过程中，各种矛盾和问题开始显现，应引起高度重视。　　产业结构单一，对煤炭资源依赖性较高。六盘水三次产业结构，2008年工业增加值占GDP的比重达58.8%，随着煤电钢一体化等一批重点项目的实施，比重将继续上升；从工业结构看，煤炭产业增加值占工业增加值的41%，煤炭、电力、钢铁、建材四大支柱产业增加值占工业增加值的90%以上；从财源结构看，煤焦税费总额占全市财政收入的比重达62.48%。产业结构单一，过度依赖煤炭支撑经济发展，抵御市场风险的能力较弱。随着开发强度的加大，煤炭资源可采储量将会日益减少，最终陷入枯竭境地，如果没有新的产业支撑，整个经济体系就有崩溃的危险。　　生态环境压力大，保护和治理措施跟不上。在煤炭资源的开发利用中，造成资源本身的数量递减与质量降级，对空气、水、土壤、植被、房屋基础设施，以及地质条件等都带来不同程度的破坏。全市有地质灾害危险点、隐患点779处，涉及26340户109813人，矿区群众的生命财产安全面临严重威胁。多数河流受到不同程度污染，地表植被和地下水受到不同程度破坏，厂矿范围及周边区域空气质量不同程度下降，重型工业体系造成整个生态环境系统日趋恶化。据测算，仅国有大矿已经造成的地质灾害治理费用就需要近20亿元，近几年投入资金总额9.5亿元（其中国家补助4.5亿元），远不能满足需要。非国有煤矿造成的地质灾害，更是缺乏有效的防治机制。而这种破坏仍在继续，旧帐未还新帐又生。　　资源开发利用不科学，优势未得到充分发挥。在40多年来的煤炭资源开发中，低水平开采、资源浪费大、产业链不长、资源利用率低等问题比较突出。2007年全市万元GDP能耗8.09吨标煤，高出贵州省近3倍，高出北京市近10倍。煤炭中的“副产品