促进我国农民增收的财政政策研究(4页).docVIP

促进我国农民增收的财政政策研究 姓名：王东 学号 班级：10级农经一班 摘要: 三农问题是当前中国经济发展中的关键问题而增加农民收入又是三农问题的核心。农民收入的提高,直接关系到亿万农民的生活水平关系到国民经济能否持续、快速、健康发展,关系到中国全面建设小康社会目标的实现。因此,千方百计增加农民收入是中国当前经济工作的重中之重政府应从着重于优化资源配置、提高农业产出效率出发，向农业发展提供及时的信息服务、调整农村产业经济结构、加大对农业的公共基础设施投资力度等政策，为促进农民收入增长提供了新的思路。经过我国0多年的改革和发展，我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段。其主要特征是：农产品供求由长期短缺变为总量大体平衡，出现了区域性、结构性过剩；农业的发展由主要受资源约束转为受资源和市场双重约束；农业由解决温饱需要转向适应小康的更高要求；农村经济与整个国民经济乃至世界经济关系更加密切。 （二）绝大多数农民靠天吃饭。多年来，我国每年都要加大对农田水利建设的投入，但仍远远赶不上农业发展的需要。据《2008中国统计年鉴》资料显示，截止2007年底,我国农村总耕地面积为12173.5万公顷，其中有效灌溉面积仅占46.4%，绝大多数农田仍丰收靠天。目前农村尚能发挥作用的中小型水库，大都是三四十年前修建的，还有不少因无钱维修而长期处于瘫痪或半瘫痪状态。农田水利基础设施建设的严重滞后，农民在增收路上如履薄冰。 （三）农业生产缺乏科技支撑。目前相当一部分农民对农业新科技的运用非常有限。加上一些地方乡无文化站，村无图书室，绝大多数农民看不到新的报刊，接收现代科技和信息的渠道窄，途径少，不少农民与现代农业科学知识无缘。还有相当一部分农民把种田当作进城打工的“业余”事项，在资金和精力上投入少，应付多，生产经营管理粗放，产品更新换代缓慢，科技含量低。 （四）农业产业化发展缓慢。多年来，在各级政府的扶持引导下，我国不少地方把农业产业化搞得风风火火，对农业发展农民增收起到了有力地促进作用。但从整体上看，这些地方在广大农村还属于较少的一部分，绝大多数地方的农民仍是单家独户地，生产规模小，机械化程度低，耕作成本高，产业结构单一，市场信息不灵，加上农业龙头企业少，对农户辐射能力弱等因素影响，当前绝大多数农民的生产经营还处于自给自足的小农经济状态。农业产业化发展上的普遍弱势，是束缚农民持续增收的重要桎梏之一。 （五）自然灾害防范能力弱。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，而由于农业基础设施普遍较为薄弱，抵御自然灾害能力低下，各种突发性的自然灾害往往给农业生产造成难以挽回的巨大损失。在各种自然灾害中，对我国农业造成损失最大的自然灾害当数水灾与旱灾，给农业发展农民增收带来较大负面影响。 （六）农村耕地质量下降。多年来农民丢掉了以前普遍使用农家肥的传统，种田基本上都是长期使用可致土地板结的有机化肥，逐渐导致了土地肥沃度的下降；有些地方在发展工业的同时严重忽视对环境资源的保护，空气及河流污染严重，致使不少耕地质量遭到破坏；经营土地的低回报率使一些农民对土地疏于管理，致使部分耕地不同程度地出现了抛荒与闲置现象；一些农民缺乏对土地的管理经验或随意改变土地用途，对土地进行掠夺式经营等等，都导致了土地质量不同程度的下降。 （七）子女高等教育支出压力沉重。近年来，随着高中及高等教育收费的不断上涨，农民要站在与城镇居民同一起跑线上承担必须的子女教育支出，数倍、甚至于数十倍地超出了一般农户、特别是贫困户的支付能力。据了解，农民供一个大学生每年的学杂费及食宿费至少需要10000元，供一个专科学生每年至少需要8000元，而供一个高中生每年也至少需要5000元。一般情况下，一些尚未富裕起来的农民每年收入供一个高中生已力不从心，更不用说供一个大学生或专科生了。 二、影响农民持续增收的根源分析 从调查的情况看，笔者认为目前影响农民持续增收的主要根源有以下几个方面： （一）支农支出比重偏低。据《2008中国统计年鉴》及相关资料计算显示，我国国家财政用于农业支出的绝对额由1978年的150.66亿元增长到2007年的3404.7亿元，增长21.6倍，呈现出不断增长的趋势，但支农支出占财政总支出的比重却由1978年的13.43%下降为6.83%。其中，1980年至1999年、2000年至2007年两个时段支农支出占财政总支出的平均比重分别为9.44%、7.63%。2007年这一比重分别比1990年、1978年低3.15个、6.6个百分点。我国是一个农业大国，在城乡居民收入差距持续扩大,农民在新农村建设中主体作用难以充分发挥的情况下，支农支出占财政总支出比重偏低、且呈下降趋势的现状与我们当前面临的“三农”严峻形势和加强农业基础建设的繁重任务很不相称。 （二）支