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如何利用外国政府贷款 一、我国利用外国政府贷款概况 (一)、 外国政府贷款定义及概况 外国政府贷款是一国政府向另一国政府提供的，具有一定增与性质的优惠贷款。根据经济合作与发展组织（OECD）的有关规定，政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目，若用于工业等盈利性项目,则贷款总额不行超过200万特别提款权。贷款额在200万特别提款权以上或赠与成分在80%以下的项目，须由贷款国提交OECD审核。 我国利用外国政府贷款始于1979年。目前我国同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、澳地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色例、俄罗斯、卢森堡、波兰及北欧投资银行、北欧发展基金共24个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。除英国、澳大利亚、俄罗斯三国以外，其余上述国家及金融机构目前均有贷款余额。 1979-2000年，我国借用外国政府贷款（不包括日本政府贷款，下同）累计签约额183.72亿美元。其中德国、法国、西班牙分别以39.4亿美元、24.5亿美元和21.8亿美元位居前三位。截至2000年底,借用外国政府贷款总计执行1746个项目，其中建成项目1654个,在建项目92个。从投向领域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基础设施占10.3%、轻纺占9.4%、环保及其他占22.3%。从地区分布看，68%投向中西部地区，其中47.6%投向中部地区，20.4%投向西部地区，东部地区占据32%。 （二）、外国政府贷款的主要类型 1、 纯软贷款 主要有德国财政合作资金、意大利环保贷款，科威特、韩国、波兰政论贷款。西班牙对一些项目也提供100%软贷款或纯赠款。 2、 混合贷款 这是各国普遍采用的贷款方式。第一种是赠款加出口信贷，提供这类贷款的国家主要有荷兰和瑞士，荷兰政府提供35%的赠款加65%的出口信贷，瑞士政府提供40%的赠款加上60%的出口信贷。这类贷款，通常要签两个协议，即赠款协议和出口信贷协议。第二种是软贷款加出口信贷，如西班牙、法国、加拿大的政府贷款。其软、硬贷款的比例大体各占50%。软贷款的利率一般低于1%；硬贷款利率执行国际商业参考利率（CIRR）。大部分政府贷款属于这种类型。第三种是优惠贷款，有奥地利、以色列和北欧四国的政府贷款。 3、 特种贷款 如北欧投资银行贷款。 （三）、外国政府贷款的特点 1、 属主权外债，强调贷款的偿还利用外国政府贷款首先是一种外债，是我国政府对外借用的一种债务。除经国家计委、财政部审查确认，并经国务院的批准由国家统还者外，其余由项目业主偿还且多数由地方财政担保。 2、 贷款条件优惠 外国政府贷款其赠与成分一般在场35%以上，最高达80%。贷款的利率一般为0.2%-3%，个别贷款为无息。贷款偿还期限通常在10-40年之间，并含有2-15年的宽限期，是我国目前所借国外贷款中条件比较优惠的贷款。 3、 限制性采购 多数国家政府贷款（科威特除外）的第三国采购比例为15%-50%，即贷款总额的50%-85%用于购买贷款国的设备和技术。通常情况下不能自由选择贷款币种，汇率风险较大。 4、 投向限制 外国政府贷款总量较大，使用时间长，便于国家根据经济发展的需要进行统一计划，统一安排，集中使用，可以最大限度地发挥其规模效益。利用外国政府贷款主要用于政府主导型项目建设，领域集中在基础设施、社会发展和环境保护等。 5、 具有政府间援助性质易受贷款国外交、财政政策的影响。 二、外国政府贷款动态情况 外国政府贷款第三国采购比例过去多为10%-15%，即贷款总额的85%-90%用于购买贷款国的设备和技术。为了推动外国政府贷款的使用，促进竞争，适应中外双方有关政策，如我国产化比率要求调整的变化，通过谈判，近期部分国家扩大了本国贷款在第三国及中方当地的采购比例。德国、丹麦、挪威、瑞典、芬兰等国家承诺其贷款的第三国采购比例由15%提高到50%；西班牙由原贷款的10%上调为30%，其中15%可采购我国设备，购买西班牙产品比例则由90%下调为70%；加拿大第三国采购比例上调为30%，奥地利为25%。 从国外贷款程序来看，西班牙、奥地利相对简单一些，政策较为灵活。德国、意大利、瑞士注重项目前期工作，程序相对要复杂一些。 从贷款评估要求来看，德国、意大利、荷兰、瑞士和北欧四国及机构需要对贷款项目进行考察评估。法国视情况而定。其他国家则不需要进行考察评估。 从确定贷款额度和规模的情况看，德国、意大利西班牙、荷兰等国采用先确定贷款规模，后确定贷款项目的方式。而奥地利、法国、瑞士、比利时等国是以项目定额度，批准项目就是确定贷款额度。此外，在贷款规模内，许多国家对某些行业和项目制定了特定的贷款计划，如环保项目贷款计划、特别通讯贷款计划、小型工业特别信贷等。小型工业项目