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第三部门在农村社区建设中的作用与困境 摘要：第三部门参与农村社区意义重大，其具有政府所不具备的优势，在农村社区建设中发挥了重要的作用。由于政府、农村社区居民、第三部门三方面的原因，其在农村社区建设中存在许多困境，因此应该从政府职能、农村文化教育、自身建设这几个大方向入手寻找策略，促使第三部门在农村社区建设中发挥更大的作用。 关键词：农村社区建设；第三部门；村民；作用；困境；政府职能 2003年党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”的任务，使农村社区建设工作稳步推进。到2006年，中央明确指出“推进农村社区建设”的政策要求，由民政部牵头在全国范围内开展农村社区建设实验工作。2008年党的十七大上对社区建设给予了更高关注，提出要把“城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。[1]在党的政策指引下，农村社区建设出现了可喜可贺的新变化。一方面，在党中央领导下，我国政府积极向服务型政府转变，农村社区建设出现了由政府主导大力推进农村社区建设，转变为政府引导多方共同参与的发展趋向。另一方面，为了实现社区建设的目标，政府从多种路径出发，实现了农村社区跨越式发展，特别是引入第三部门进来，农村社区建设出现了新的面貌。第三部门具有政府所不具备的优势，其在农新村社区建设中发挥了重要作用。那么，当前第三部门在农村社区建设中发挥了哪些作用？它在服务过程中还存在哪些困境？如何才能使第三部门在农村社区建设中贡献更大的力量？便成为本文探讨的重点。 一、第三部门在农村社区建设中的作用 第三部门指的是政府组织与企业组织之外的组织空间。改革开放后，伴随着政府职能逐渐转变和市场经济慢慢成熟，我国第三部门发展迅速。据民政部统计数据，截止2012年底，全国共有各类社区服务机构20.0万个，社会团体27.1万个，社会组织49.9万个，基金会3029个，民办非企业单位22.5万个。[2]数量众多的第三部门在社会各个角落中服务百姓，帮助政府，特别是在在农村社区建设中，因其具有主动性、奉献性、公益性，所以有着很重要的作用，主要体现在以下几方面： 第一、汇集人才，提供服务。首先，第三部门拥有组织优势和资源优势，它由各行各业的人组成，能够利用自己的优势为农村社区建设与发展动员大批的专业人员和志愿人员。在农村社区建设缺乏人才的情况下，他们更可以利用自己的一技之长为农村社区建设添砖加瓦。[3]其次，第三部门扎根基层，服务基层，在长期的服务实践中，能够把握村民的实际需要，制定相应的措施为需求对象提供更有针对性的服务。 第二、筹措资金，弥补不足。第三部门拥有大量的人力资源与组织资源，具有公益性、非盈利性，以及资金运行透明的特点，拥有一定的公信力。在农村社区建设与发展中能够通过个人、基金会、事业单位、社会公益组织等渠道，多方面筹集社会资金，弥补了政府投入的不足，缓解农村社区建设资金不足的困境。 第三、建立公共空间，提高农民参与积极性。农村社区各种活动贫乏，而农民居住分散，缺乏组织和团体理念，这样间接导致村民参与意识不高。第三部门可以在活动中建立一定的公共空间，把分散的村民聚集起来，在相互沟通中，建立共识，消除彼此的隔阂，培养相互信任感，增强对社区的认可，促进社区归属感的建立。[4]同时，在公共空间之中，村民可以逐步积累参与和组织的活动经验，摆脱分散状态，以合作和互相依赖的态度创造公共生活，增强参与意识与程度。 第四、宣传与教育，增强农民自治能力。一方面，第三部门活动于农村社区，通过宣传彩报、社区广播、入户访谈等多种形式，向村民传达自我管理、民主权利意识、新型农业经济思想、新时期文化理念，逐步从思想高度引导村民树立主人翁意识。另一方面，在组织社区活动中，为村民创造交往的空间，使成员参与组织内部事务，进行平等的交流与合作，并能够自觉服从组织规则和纪律。这样既会提高农民的责任意识，培养合作精神和民主精神，又能逐渐提高自我服务与自我管理的信心和能力。 二、第三部门在农村社区建设中的困境 由于第三部门在农村社区建设中的巨大贡献，我国政府日益重视第三部门在农村社区建设中的作用。但在我国特殊国情的影响下，第三部门在农村社区中的发展长期受到政府、农村社区居民、自身缺陷这三个方面不利因素的影响。这些因素导致第三部门在农村社区建设中存在许多的困境。主要体现在以下几方面： 从政府影响因素来说 当前我国处在社会转型时期，而我国政府观念的转变却落后于时代转变，且政府职能在新的历史时期也不健全，致使第三部门发展出现问题。 首先，法律法规上不健全。法律法规是第三部门科学发展的强有力的法律保障，但现实中政府行政性指令几乎代替了法律，而现有法律也没有给予第三部门太多支持。政府在第三部门的登记审批上设置了过高的准入门槛，很多民间草根组织标准合法性地位各过过严标准使得趋向 最后，政府给予的资金扶持力度