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河南省农民工维权对策建议结题报告 摘 要：农民工是一个成份复杂且处于不断变化的社会群体，是在我国社会转型和体制转变过程中产生的，具有其特殊性，他们为我国经济和社会发展做出了巨大的贡献。但是由于当前二元化户籍管理制度以及不完善的法律法规等现实情况，他们的合法权益并没有得到保障，反而遭受侵害，且有扩大之势，农民工维权工作很迫切，并且合法。分析侵权这一现象出现的深层次原因对于全省经济健康和谐发展有着重要意义，同时也有助于满足不同类型农民工的现实诉求，让经济发展成果惠及每一个人。文章在通过细化农民工的不同层级，明确农民工合法的利益诉求，分析遭受侵害的主要利益领域以及农民工维权的现状和所处的困境之后，结合河南省的实际情况，从政府、企业以及农民工自身等方面寻求原因并提出了一些切合实际的关于农民工维权的对策建议，以期找到合法、正式、有效、可行的维权方式。 关键词：农民工；维权现状；合法维权 一、引言 “农民工”最初是指进入乡镇企业的农民，后来主要指数以万计的农民外出就业进城务工社会群体，他们是社会建设的重要劳动支撑。农民工是在农村城市化进程中出现的带有农民和工人双重身份的特殊群体，在职业上成为工人，而在生活、社会地位乃至社会认同上趋向农民、趋向乡村社会，在乡村还有着坚实的社会和生活基础。[7]农民工作为中华人民共和国公民, 本来应与其他人一样平等的享有权利并且平等地履行义务, 然而由于历史和制度的原因, 却成了二等公民。他们被排斥在以城市户口为基础的城市劳动就业和社会福利保障制度之外，因此，农民工权益更容易受到侵犯，而且在维权过程中也步履艰难。河南是人口大省、农业大省，在全省9967万人口中，农村人口占62.3%，农民工人数达1300万以上。所以，探索农民工维权的方式方法，为政府以及相关部门针对农民工维权提供解决的对策建议有着重大意义。但是我们首先要对农民工有一个层级上的概念，理清农民工权益受侵害的现状、原因以及针对其的维权现状，再根据这些具体的问题从整体上把握农民工维权的方向，从而更好的为全省的经济发展以及社会和谐做出具体建议。 二、农民工层级细化 农民工的内部分化主要表现为农民工在地域、职业、工种等显性分化的基础之上，按照其就业时间长短、流动性、市民化程度等因素差异性的再分化。在总结了以往学者的理论成果基础之上，我们可以将农民工群体大致按照下面四个不同的标准来分类细化。 （一）按农民工就业时间长短划分 农民工自身流动性程度和城市就业时间不同，融入城市的方式和程度亦即不同，大致可将其分为三个类别：准市民化农民工、季节工、流动性农民工。准市民化农民工是指长期固定于城镇，有稳定职业、住所和工作关系，家庭主要成员会向其投奔的这部分群体。他们一般城市融入化程度较高，除户籍外同城市居民基本没有差别，他们及其家庭主要成员的最终归属应当是城市。 季节工，即是随四季节气变迁在城乡间穿梭，不断转换自己身份的这部分群体。他们农忙季节时在家务农，在农闲时才会出外打工。季节工的特点是随节气变换身份且以就近工作为主，流动性不是很大。他们的重心仍然放在对农村土地的经营，出外打工只作为副业，他们的最终归宿应该是在农村。 流动性农民工，即是社会中和学术界关注的农民工群体，他们占到了农民工群体的大多数并具备了农民工的普遍性特征，包括常年在外、规模庞大、就业面狭窄、劳动强度大、流动性极强，职业、收入等都具有不确定性，他们的最终归宿也不确定。流动性农民工是最为复杂且处于弱势的群体，是合法权益最容易受到侵害的群体，当然，也是农民工维权政策对策建议的重点倾斜对象。 （二）按农民工就业形态划分 根据农民工在城市所从事的职业性质，主要可以分为两大类：正规就业群体和非正规就业群体。 正规就业群体指的是取得正规部门的正式职工身份、同单位签订劳动合同、具备稳定劳动关系的这部分农民工。他们一般在个人待遇、福利获得上有一定的保障。 非正规就业群体主要是指处于流动状态，未建立正式劳动关系、无相对稳定的职业、收入的这部分群体。农民工的非正规就业渠道主要分为两种，其一是在正规部门中未取得正式职工身份，以临时雇佣的方式工作，也就是我们常说的“临时工”；另一种情形则是农民工所在的单位本身就是非正规就业部门。非正规就业群体的存在对社会具有巨大的正效应，但往往得不到正想评价，同正规就业群体相比较，该群体不论是在社会权利还是个人福利待遇上都存在巨大的差别。非正规就业群体因无劳动关系，一般不能被覆盖在城市正规的就业劳动体系之内，并且工作不稳定、收入不高、劳动强度大，是处于弱势中的弱势群体。[8] （三）按农民工代际分层划分 根据农民工出外打工年代及代际层次划分，可将农民工群体分为第一代农民工和第二代农民工。 第一代农民工，一般指上世纪50-60年代生人，80-90年代逐渐从农村向城市流入从事生产的这部分人群。