我国加快转变经济发展方式的若干问题辨析.docVIP

深化财税体制改革 促进经济增长方式转变 今后几十年，中国经济所面临的主要问题都是如何由过去依赖投资拉动的增长转变为更加平衡的依赖消费、投资和出口的增长，如何由过去依赖高能耗、以破坏环境为代价的黑色增长转变为与环境和谐相处、更加绿色的增长，如何由数量的扩张转变为质量的积累。历来，财税体制都是中国经济体制改革的突破口。转变经济增长方式，财税体制的改革也应当居于前沿位置和首当其冲。这里，我谈谈通过深化财税体制改革来促进经济增长方式转变。 一、优化财政支出结构，将更多的财力投向民生 财税体制有收入和支出两个方面的内容，二者在服务经济增长方式转变中缺一不可。从支出方面来看，可以说，正是由于过去长期推行的以市场化为导向的教育、医疗、住房和社会保障改革，导致这些领域的财政支出所占比例过低，居民大量的储蓄用于储备相关方面的支出，个人承担的大量教育、医疗等方面的支出极大地抑制了居民的有效需求，造成了居民不能将收入转化为消费，从而导致内需不足。中国的老百姓和其它国家的老百姓没有太大的不同，他们也想消费，只是他们承担了大量本应由国家支付的付担而已。 我们以医疗卫生服务为例加以说明。据统计，2005年全国卫生总费用为8660亿元,占GDP的4.73%, 已经接近世界卫生组织规定的5%的标准，但其中政府投入仅占17.9%, 企业、社会单位负担占29.9%,其余52.2%由居民个人支付。而在1980年,三者占比别为36.2%%、42.6%和21.2%。25年间，个人负担的卫生支出上升了30个百分点，而与此同时，政府负担的卫生支出下降了18个百分点。这表明，我国卫生总费用的增长是以政府支出下降和个人负担增加实现的。按照世界卫生组织的口径，我国卫生总费用有明显的私有化和市场化的趋势。而在欧洲发达国家, 医疗卫生费用中的80%-90%由政府负担。如2000年，日本和法国的政府卫生支出比例分别达到了80.2%和76.9%。即使是美国那样市场经济高度发达、医疗卫生服务高度市场化的国家, 政府卫生支出也占到整个社会医疗卫生支出的44.1% 。处于转型中的俄罗斯的政府卫生支出这一比例达到76.8%。与中国经济发展水平相近国家相比, 泰国政府投入占56.3%( 2000年) , 墨西哥占33%( 2002年) , 都大大高于中国的水平。如果从人均来看，我国卫生支出就更低了，2000年我国人均卫生支出在世界191个国家中居第141，仍属低下水平。可以看出，诸如医疗、教育、社会保障这些公共服务的市场化改革，中国走的比市场经济国家的西方国家更快、更远。 因此，从转变经济增长方式出发，为了使经济增长由过去由投资拉动转变到由需求拉动的轨道上来，就要求财政大力增加教育、医疗、住房和社会保障支出，为居民卸下沉重的负担，为居民提供有保障的预期，使居民敢于将收入转化为消费。 二、优化税制结构，调控经济增长方式 在税收方面来看，长期的以资源消耗、环境破坏为代价的经济增长，也说明资源价格过低，破坏环境所应当付出的成本过低。税收是价格的一个环节，税收也是成本的一个组成部分，税收对于资源配置具有重要的引导作用。转变经济增长方式，就要改变过去高能耗、高污染的发展方式，税收体制可在其中发挥重要作用。比如说开征环境税、完善资源税，等等。 当前，我国税制中存在着许多不合理的地方，应当尽快加以完善，以适应我国经济社会发展和经济增长方式转变的需要 1、降低对生活必需品的适用税率，拓宽生活必需品的生活必需品的适用范围，以鼓励消费 增值税目前是我国的第一大税种,其收入(包括进口环节课征的增值税收入)占到全部税收收入的35%左右。但增值税属于对消费的课税,会课及一般生活必需品,从而出现累退性的问题。 从国外实践来看，为解决增值税不公平的问题，通常都在税率设置上对人民生活必需品实行零税率或低税率(一般在10%以下)。例如,爱尔兰目前增值税的基本税率为21.5%,但其对基本生活必需品只按4.8%的税率征税。又如,德国和意大利增值税的基本税率分别为19%和20%,但两国对食品等基本生活必需品课征的税率分别为7%和4%。我国增值税制度中虽然也设有一档低税率,但该档税率一是设定为13%,与国外相比仍然较高；二是该档低税率适用范围过窄,只包括粮食(初级产品)、食用植物油、盐、自来水、煤气和石油液化气、居民用煤炭制品、图书和报纸杂志、音像制品和电子出版物等。人民群众消费的基本食品、药品、儿童服装等生活必需品都适用17%的基本税率。 为了克报增值税存在的这种不公平的问题,建议调整增值税的税率结构,即将增值税的低档税率由目前的13%降低到10%或10%以下, 同时扩大低档税率的适用范围,将各类主要的人民生活必需品都纳入进来。 2、完善资源税，反映资源价格 由于我国的大部分矿产资源主要集中于经济欠发达的西部地区，因此资源税也主要集