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行政伦理视角下的社会治理模式探讨 ---读《伦理精神》有感 2010行政管理硕士 黄永华 学号：2010100923 目录 一、行政伦理的意义 2 （一）我国政府理性价值观念的不适应性 2 （二）我国统治行政与管理行政的不适应性 3 （三）世界行政实践发展的客观要求与趋势 3 二、社会治理模式的发展阶段及特征 3 （一）统治型政府的治理模式 4 （二）管理型政府的治理模式 4 （三）服务型政府的治理模式 5 三、当前中国服务型政府的独特性 6 （一）服务型政府是建立在伦理精神基础上 6 （二）服务型政府体现的是群体的治理合作 6 （三）社会公正的意义远远高于财富和效率 7 （四）服务型政府具有非控制导向的特征 7 （五）服务型政府是具有充分开放性的政府 7 四、社会治理模式的发展趋势 8 （一）道德与经济发展相适应 8 （二）法律与行政责任的结合 8 （三）行动模式趋于合作化 8 （四）社会自治性增强 9 五、小结 9  摘要：张康之老师的新书《论伦理精神》构建了公共行政学研究的一个新视角和框架。现在，人类社会正出现了一场革命性的变革，后工业社会正在迅速地向我们奔来，后工业社会的整个治理活动及其体系，都会不同于工业社会。书中老师提到当前我们看到的公共行政学是在工业社会后期产生的，是服务于工业社会的社会治理需要而建构起来的。因而，公共行政也会有着自己全新的面目。那么社会治理模式究竟是什么？当前我国社会治理模式发展的方向与国外有和不同？如何构建符合中国国情的治理模式？读完这本书，我对这些问题有了一些认识并且得到了新的思考与启示。 关键词 ： 伦理精神 服务型政府 治理模式 合作 一、行政伦理的意义 行政伦理并不是完全形而上的内容，其存在有一定的经济与社会基础。本书称为《伦理精神》，所要探究的首要问题就是为什么要研究行政伦理，其意义何在。结合老师的观点，我总结了行政伦理的意义有以下三大方面。 （一）我国政府理性价值观念的不适应性 政府治理越来越需要道德的治理理念，道德价值观是超越官僚制的方式之一。人类大致经历了觉识、摹仿、创造三个阶段。在觉识的阶段，人们没有也不能把人的价值观念与世界分开；到了摹仿阶段，人们尊重研究对象的客观性，排除人的价值观念的影响；进入创造阶段，人们要建立新的世界，那就必须有价值和文化的介入。官僚制的出现是人类发展到摹仿阶段的自然结果，弥补官僚制的缺陷的唯一办法就是超越工具理性，彰显价值理性。因为“公共行政是人类社会的一个构成部分，它无处不包含着价值因素，无处不存在着价值评价和价值判断。”而基于工具理性的官僚制在排斥了道德的价值时，也无法避免不道德的价值的纠缠。官僚制在20 世纪中的所有失败都在于它根据工具理性的原则排斥了正向的道德价值的介入。因此，在当代政治生活和公共行政体系的建设中，引入政治和行政的道德价值，以德治国和以德行政才是必由之路。 （二）我国统治行政与管理行政的不适应性 在人类政治社会的早期，行政行为及其模式属于统治行政的范畴；近代社会逐渐成长起来的行政行为及其模式属于管理行政的范畴。事实证明，统治行政已经失去生命力，管理行政也开始面临冲击。各国政府的机构膨胀问题、公平与效率的矛盾、官僚主义问题、腐败问题的久治不愈，酝酿出这一场深刻而广泛的全球性行政改革浪潮。根据作者的判断，这场行政改革的未来，应当是指向一种全新的“服务行政”模式的。而服务行政需要的是德治，德治是将法治与道德相统一。 （三）世界行政实践发展的客观要求与趋势 对行政学研究而言，其重大方法论意义就在于不再用简单的意识形态批判西方行政理论与行政实践，而应充分重视其作为多样政治文明中的一种，重视它对我国行政实践与理论的重要参照意义。如果我们不把“工具理性”、“经济人”简单化、抽象化， 就应当看到，“工具理性”、“经济人”本身就是一种人文精神，是以个人自身、对个人的尊重为基础的现代人文精神；以德行政在中国的凸现，在很大程度上是因为中国社会发展与行政实践中没有真正贯穿这种以人文精神为底蕴的现代工具理性，没有真正确立起“经济人”的精神；对中国而言，超越现代性的前提是充分现代化。中国实践以德行政的重要基础是扬弃性超越“工具理性”与“经济人”等西方行政理念。 二、社会治理模式的发展阶段及特征 统治型政府、管理型政府与服务型政府分别属于农业社会、工业社会与后工业社会这样三个历史阶段，它们的性质、社会基础、所承担的职能和实现社会治理的方式是根本不同的。 （一）统治型政府的治理模式 农业社会的治理基本上是依靠权力的治理，我们把这种治理称作权力的治理即“权治”。当然，在整个农业社会的历史阶段中，政府与社会之间的边界是不明确的，社会治理也并不仅仅由王室或朝廷来承担，宗族以及各种各样的地方势力也承担着