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《公务员法》的主要精神和内容 ——娄万锁老师在法律系教研讲座上的讲授内容摘要 时间：11月8日下午 地点：305教室 参加人：法律系全体教师及助教同学 主持人：唐龙桂老师 主持人：老师们、同学们，大家好！大家都知道《公务员法》今年全国人大颁布了，明年元旦开始实施。今天我们请娄老师把最新的信息带给我们，也请同学们配合一下，如果有什么问题也可以向娄老师请教。现在我们就欢迎娄老师给我们开讲。 娄老师：各位老师各位同学，大家下午好！我们都知道《公务员法》于今年4月27日十届人大十五次会议通过，从明年1月1日起生效。我想从这三个方面展开汇报，首先介绍一下整个公务员制度的基本情况，其次介绍我国公务员制度的情况，最后重点介绍一下《公务员法》的主要内容，也就是我们今天下午的重头戏。 公务员制度的简述。我们都知道公务员制度最早起源于西方，在西方叫做文官制度，文官制度有四个主要特征：分为政务官和事务官，那么像克林顿总统，布莱尔首相这些人都叫政务官；那么机关里面一般的工作人员都叫做事务官。事务官主要有这么四个特征：第一是要通过考试来录用，第二就是职务常任，指的是如果不犯错误的话一般一辈子都在这个机关里面，直到退休。第三是功绩制。就是每一个位子都有很详细的规范和标准。现在我们海关也逐渐推广ISO，我想这个ISO就是向西方学习功绩制。也就是每一个位子上，你的工作性质，你的工作职能，以及你的报酬，都是白纸黑字清清楚楚给你规定清楚的，这是功绩制。你只要按照规定和制度办事，那么就是完成了任务。第四个事务官最典型的特征就是政治上中立。不管是共和党，还是民主党，还是工党，都要在政治上保持中立，不要参加任何党派。这就是西方文官制度的四大特征。 从七十年代末八十年代初开始，西方出现了新公共管理运动。那么新公共管理运动是什么呢？实际上核心就是一个内容，就是“卖”。因为政府以前管的东西很多，不但要管很多社会上的内容，还要管许多企业。自从英国的撒切尔夫人上台以后，她觉得政府压力太大，因此在这种情况下就是卖，把许多的铁路啊，矿山啊，都卖掉来减轻政府的负担。那我们都知道今年日本小泉纯一郎内阁他就要求推行邮政民营化。邮政民营化实际上就是新公共管理运动的一个体现，它就要求减轻政府的负担，要把它卖掉。那么卖了以后政府干什么呢？政府的管理模式就发生了变化，以前政府什么都管，而现在政府一部分管一部分不管。管理的方式也变了，管理方式以前是按照职务常任，功绩制和政治中立来管，那么现在等于是按照企业的模式，所以这个理论叫做管理主义。所谓管理主义，它的意思就是说企业管理跟政府是一样的。实际上就是说把企业的一套做法引进到政府里面来，这就是新公共管理运动。那么在新公共管理运动的冲击下呢，西方的文官制度开始出现了新的特征，因为我们都知道职务常任和功绩制能够保证政府机关里面工作人员的稳定性，特别是对业务性强的一些工作岗位这样比较好。但是你一辈子都呆在这个地方这样导致了与时俱进的能力就没有了，不会创新。然后搞功绩制，功绩制导致了很多公务员就忠诚于它的制度规范。在这种情况下，随着经济全球化，现在的西方开始对传统的文官制度进行改革，就是按照企业的模式对政府的公务员进行改革，你的报酬我们可以讨价还价，不一定按照功绩制的标准规定死的，我们可以灵活的讨价还价。我的工作，工作的性质，工作的职能可以有所突破，可以发挥主观的能动性和创造性，也就是发挥个人的能力和聪明才智。这就和以四大特征为基础的传统公务员制度产生分歧。今天我们国家的公务员制度有一部分是学习西方的公务员制度，学习他们旧的制度，像功绩制，像公务员职位标准化规范化，我们以前没有的今天要学过来。但是这些在西方现在已经显得落伍了,西方现在可能已经在淘汰这个东西。不要紧，他们淘汰的东西对我们还是新的。所以，从西方学习的一些新的东西比如现在的聘任制是一个亮点，我们国家的公务员制度也把它引进了过来。如果要把西方的文官制度对照我们今天的公务员制度，我们发现要学习一些西方的东西，不仅他们要抛弃的东西我们要学习，他们新的东西我们也要学习，这就是西方的文官制度。 介绍完西方的文官制度以后，我们讲讲我国公务员制度的基本情况。首先介绍中国古代的官僚制度。这个官僚制度分为三个特征：一个是考试来录用或者是推荐来录用，举荐和考试是官僚的两个主要来源。公务的官僚产生以后有职位和品位，中国古代官僚制度最主要的特征就是官僚是为皇帝服务的。我们中国古代最著名的“三纲五常”，“三纲”首先是“君为臣纲”，所以一切都对皇上负责，这就是中国古代的官僚制度。新中国成立以后，我们也没有公务员制度，我们中国只有干部人事制度。社会就分为两部分人，一部分是干部，一部分是群众，干群关系就是干部和群众两种人。如果某一个位置需要某一个干部了，由某一个领导来推荐，领导根据自己的印象觉得某个人合适这个位子就向组织推荐，这